又是新的一年，今天，涉及到食品安全、环保、养老、教育等领域的一批新政开始实施。

以云南本地为例，昆明市鼓励养老服务机构建设的意见及办法实施，民办养老机构将获得更多的资金；在教育方面，将取消部分高考加分项。

在全国范围内，十二届全国人大常委会通过的“史上最严环保法”将实施，有望推动大气雾霾治理；预算法规定政府全部收入和支出都应纳入预算，流动人员档案服务免费费用纳入财政预算；《出租汽车经营服务管理规定》颁布，规范经营许可……

新的一年，必须有新的气象。让我们从今天起，了解社会的变化，跟上新的思维，开启一段新的征途。

本地

社会养老鼓励民办养老政策实施

2014年12月30日，昆明市政府公布了《昆明市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》，以及与之相配套的《昆明市民办养老机构规划土地政策若干规定（试行）》、《昆明市民办养老机构管理办法（试行）》、《昆明市民办养老机构资金补助办法（试行）》。

上述意见及办法将于今日正式实施，政策在规划土地划拨、资金补助、养老机构管理等方面给予民办养老机构支持，缓解“银色浪潮”时期的养老难题。

新的意见及办法提出，2015年至2017年，对用自建产权用房新办民营养老机构、用租赁用房新办民营养老机构且租期5年以上的，入住率达到30%以上并年检合格的，新增床位每张分别给予一次性建设补助10000元、5000元。

 影响

地价、补助等力度很大

此前民办养老机构面临着地价高、政策扶持少等困境。作为朝阳行业，养老产业未来有很大的发展空间，但是昆明并没有利用好得天独厚的天气条件把它发展好，而是远远落后于三亚等城市。此次政策的出台涉及地价、财政补助等，力度很大，未来在一定程度上会促进养老机构的发展。

《云南省社会救助实施办法》遭遇重大车祸可申请临时救助

2014年11月17日，省政府发布《云南省社会救助实施办法》，对最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8个救助制度进行系统规定。《实施办法》于今日起实施。

城市居民最低生活保障标准按照不低于上一年全省城镇居民人均消费性支出的25%确定，农村居民最低生活保障标准按照不低于上一年全省农村居民人均生活消费支出的35%确定。其中，遭遇重大交通事故使家庭陷入暂时困难等5类人群可申请临时救助，1年内累计临时救助金额一般不高于当地城乡低保标准的6倍。

影响

非云南本地户籍同样适用

《办法》实施后，救助水平和覆盖面都有所提高，困难群众得到的实惠越来越多。尤其是对突然出现像火灾、车祸、重大疾病等变故的个人和家庭可以实施临时救助，而且非云南本地户籍的同样适用本办法。

《云南省普洱城市管理条例》 城市绿化应优先选用本地特色植物

普洱城市规划的编制，应当体现民族文化、地域特色，保持传统风貌，实现人与自然和谐统一。城市绿化应当优先选用地方特色植物，鼓励利用屋顶、露台、墙壁等进行绿化，推广应用节水、节地、节材等新技术。城市园林绿化管理部门，应当加强对古树名木的保护和管理，设立古树名木标志，落实养护管理责任单位。建设单位在进行建设项目规划、设计、施工时，应当对古树名木采取避让和保护措施。

影响

强调地方特色较有新意

主要涉及普洱市思茅区，条例突出强调普洱的地方特色，在绿化和环保方面的一些条款，均比较有新意。

国内

新环境保护法：污染企业按日处罚金额不封顶

新环境保护法今日正式开始实施，新环保法实施以后，加大对企业惩治力度，违法行为将按日处罚，处罚金额不封顶。如果劝改无效，环保部门可以查封、扣押有关设备。对责任人和有关责任人，可以移送公安机关进行行政拘留。因政府部门存在的多种违法行为而造成环境出现严重后果，相关政府部门负责人应当引咎辞职。

影响

你敢污染，我就敢罚死你

“违法成本低，守法成本高”是过去环保法里的老大难问题，此次“按日计罚”则是新环保法最有意义的创新之一，按日连续处罚并且处罚不设上限，利用经济手段有效地惩治企业环境违法行为。

当下，环保已成为全民参与行动之一，新环保法还设立了信息公开和公众参与，让老百姓去参与环境保护，监督环境工作。

预算法：政府部门预、决算限时向社会公开

《中华人民共和国预算法》从2015年1月1日开始实施，修改后的预算法不仅明确规定“政府的全部收入和支出都应纳入预算”，而且将预算公开提到了前所未有的高度，要求人大批准的政府预算、预算调整、决算、预算执行情况等报告，以及政府财政部门批复的部门预算、决算等，必须在规定时限内向社会公开。

此外，有关财政的一些专项工作，例如政府采购情况、转移支付政策与执行等情况，也要求必须及时公开。这意味着，社会公众将更容易获得预算的相关信息，媒体对预算的解读、分析也将更准确。

影响

预算编制更加规范

素有“经济宪法”之称的预算法20年来首次大修。新预算法明确，立法是为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。新预算法的另一个亮点是，更加详细地规范了预算编制和调整。新预算法增加条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预算调整方案，对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。

教育看变化

奥赛、二级运动员高考加分取消

教育部等5部门17日联合下发《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》，规定自2015年1月1日起，取消体育特长生(重大体育比赛获奖者、二级运动员统测合格者)、省级优秀学生、思想政治品德突出事迹者、奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者等5类全国性加分项目。

2015年1月1日之前在高中阶段已取得此番涉及取消加分项目有关奖项、名次、称号的学生，是否具有加分资格由生源所在地省级高校招生委员会研究决定。但即便能够加分，加分分值也不超过5分。

初二学生先尝“新中考”

《云南省初中学生学业水平考试方案（试行）》公布后，今年将迎来首批“尝鲜者”。

我省中考将实现包括考试分数、考试时间在内的“八统一”，全省各州市的中考成绩总分将全部统一为600分。语文、数学、英语计入总分的成绩由100分提高到120分。历史、思想品德、地理、生物学等科目，只要达到及格，就将以10分的满分计入总分。虽然中考总分有所降低，但体育仍以50分计入。调整后的初中学业水平考试从2013年入学，也就是2016年毕业的初中学生开始实施。

昆明小升初全面免试入学

根据去年印发的昆明市教育局发出《关于做好2015年民办初中招生工作的通知》，从2015年起，昆明市辖区内所有民办初中招生严格执行“免试入学”要求，一律不得进行文化课考试，不得以奥数考试成绩或其他学科竞赛成绩作为录取依据，不得通过培训机构考试录取。招生计划的50%，由学校从本校报名库中未被摇号录取和辖区外报名的学生中自主录取。

今年小升初的网络报名时间为5月1日-10日，各校具体的招生实施方案有望在三四月间面向社会公布。

中小学生一人一个学籍号

《云南省中小学生学籍管理办法实施细则》经2014年9月1日云南省教育厅厅长办公会通过，自2015年1月1日起施行。

我省中小学生都将拥有电子学籍号，一人一号，终身不变；学生只能在一所学校取得学籍。小学生、初中生以及普通高中高三学生，不能留级。在小学和初中阶段，如果学业成绩特别优异且达到相应高年级水平的，可以申请校内跳级。

记者 韩海阔 江枫 高晓蕾 李美娇 刘相妙