◎目标

　　建立健全县乡村行政监督、技术监督与社会监督相结合的食品药品监管体系，做到旗县区有食品药品监督机构，乡镇有食品药品监督工作站、食品药品协管员，村有食品药品信息员，形成以旗县区为监管中心，以乡镇苏木街道办事处为监管前沿，向村、社区辐射延伸的县、乡、村三级食品药品安全监管网络，实现监管工作重心下移，力量配置下移，推动基层食品药品监管工作上水平上台阶。

　　◎任务

　　落实工作责任。层层签订食品药品安全责任书，将食品药品安全工作纳入政府年度绩效考核体系。各乡镇苏木、街道办事处要制定和落实辖区内食品药品安全工作计划、目标任务和工作措施；组织实施辖区内食品药品知识宣传教育、突发事件应急处置和救援等工作。

　　健全监督机构。在各乡镇苏木（街道办事处）要成立食品药品监督工作站，确定1名食品药品监管专职人员，聘任2-3名食品药品安全协管员，各行政村（社区）确定1名主要负责人或村医等担任食品药品安全信息员，并承担相应的职责。

　　严控质量风险。各旗县区食品药品监管部门、各乡镇苏木（街道办事处）应按照食品安全应急预案和突发公共卫生事件应急预案及时报告信息并做好应急处置工作。建立和完善违法药品、保健食品、化妆品广告公告警示制度，引导群众正确购买和使用。建立餐饮食品和药品企业信用档案，对餐饮食品药品企业进行信用等级评定和划分，实施分类管理和考评工作。

　　健全工作机制。建立联席会议制度，健全工作通报制度，强化信息报告制度，强化人员培训制度，完善举报奖励制度，实行宣传教育制度，确保违法行为依法查处。

　　◎措施

　　加强组织领导。市县两级成立相应的县乡村三级食品药品安全监督网领导小组。通过加强县乡村三级食品药品安全监督网络建设，要做到县乡村各级食品药品安全责任明晰，任务分解到人，督查考评到位，形成一级抓一级，层层抓落实的良好运行机制。

　　实行补偿机制。各旗县区政府要逐步将乡镇苏木街道办事处食品药品安全监管工作经费纳入财政预算，实行工作报酬补偿机制。标准为：协管员、信息员每巡查一次给予100元补助；每提供一次假劣食品药品信息给予30元补助；对农村聚餐或宴请现场指导一次给予80元补贴。各乡镇苏木政府、街道办事处要为食品药品安全监管工作开展提供必要的办公场所及设施设备。

　　加大督查力度。各旗县区政府要将三级监督网建设情况纳入政府目标考核内容，每年适时组织专项督查，年终考核通报。各乡镇苏木（街道办事处）食品药品监督工作站要对协管员、信息员工作进行考核，通过考核奖优罚劣，促使监管网络充分发挥作用。各级食品药品监督管理部门要制定乡镇苏木（街道办事处）食品药品安全监管工作考核细则，定期对乡镇苏木（街道办事处）食品药品安全监管工作进行检查和考核。旗县区食品药品监督管理部门应加强对乡镇苏木（街道办事处）、行政村（社区）食品药品安全监管工作人员的业务指导，协助建立健全食品药品安全监管工作制度，切实完善激励约束机制，促进各项工作有效落实。

三级网络把住食品安全“入口”关

　执法人员检查食品。

□文/记者 杨帆 图/记者 吴杰    

　　俗话说：“民以食为天”，但这天大的事是必须以保障安全为前提，然而怎样才能把住食品安全的入口关，不让毒豆芽、假羊肉进入我市百姓的餐桌。自2013年初，我市制定了《关于加强我市县乡村三级食品药品安全监督网建设的意见》，决定建立三级食品药品安全监管网络，即在全市实现“区县有监管部门、镇和街道有监督站、村和社区有监管员”。在社区和村中，设置食品药品安全协管员，全民动员共把食品安全关。

　　截至目前，全市共建立食品药品安全监督站91个，聘任协管员166名、信息员699名，登记巡查食品经营企业377家，食品加工企业16家，餐饮企业78家，药品经营企业17家，医疗机构86家。查获假劣食品药品信息678条。共查封没收不合格食品、药品44件，货值金额3.2万元，核查指导农村集体聚餐421件。

　　三级监管网络，改变了违法制售假劣食品的黑窝点藏匿在农村较隐蔽的出租房内，执法人员很难发现，即便接到群众举报也因为没有知情人带路很难找到执法难的情况，同时也改变了很多多头监管却谁也不管的尴尬情况。使得食品安全监管“点多”“面广”“线长”，不再成为监管执法难的理由。

　　“一般的食品问题都得会鉴别”

　　“面包什么的，都看好保质期，过期的就别卖了，还有你们这儿的香肠、饼干等过期卖出去把人吃坏了你们也有责任啊。”在金山开发园区里的小商店里，张贵林一边看着，一边嘴里还念叨着。“知道啦，放心吧。”老板拖着长腔好像有些嫌“絮叨”似地答应着。

　　42岁的张贵林是固阳县食药监局忽鸡沟食药安全监督站站长，像这样的话，他几乎总是挂在嘴边。“他总叮嘱我们无论进什么货都要去正规的商店进，看好店里的证件，记下上货的批次。”金山开发区边上一家副食店老板姬润枝告诉记者，她从张贵林那学来了好多食品安全的知识。

　　张贵林所在的食品药品安全监督站所管辖的区域在固阳可谓举足轻重，虽然只有6个村委，但常驻人口数量却达到4000多人，加之有金山开发区正处其中，常年流动人口数量也有上千人，作为监督站站长，张贵林的任务就是保证自己所在管片老百姓能够吃得放心。

　　除了像姬润枝这样的副食店张贵林要经常光顾，辖区村民家庭的走访也是他经常要做的事。这是因为从去年4月开始，为了保障农村聚餐时的食品安全，固阳县实施了《农村集体聚餐食品安全管理制度》，制度要求凡农村集体聚餐，由宴席举办者或者承办厨师提前48小时向本村食品安全信息员申报。虽然要求是主动申报，张贵林经常要入户走访摸底，大概知道谁家近期会有红白喜事，都会提前提醒他们做好申报。

　　而对于干这份工作是否会影响他在村里的关系，张贵林爽朗地笑着说，“不会，他们都知道我是为了他们好，大家都能理解。”

　　“未雨绸缪”守护食品安全

　　像张贵林这样的食品安全监督站遍布我市各旗县乡镇，食品安全监管者犹如食品安全监管三级网络中的一个个节点，串联起整个网络。

食品安全监管三级网的建设是一项利国利民的民生工程。在推进社会经济发展中，人们对自身饮食质量安全要求日益提高，食品安全监管发挥着越来越重要的作用。但是，食品安全事故发生的不确定性，尤其是在我国广大农村地区食品监管始终存在监管盲区，造成了一定程度的食品安全隐患，引发了人们对当前食品安全的担忧，也为食品安全监管应急反应机制提出了更为现实的课题。

　　尽快发现，尽早排除是当前对食品安全监管提出的新的、更高的要求，食品安全监管三级网络的建设正是应对这样的高标准要求而提出的新的监管方式，三级网的建设使我市的食品安全监管建立起了应急反应机制，将食品安全隐患处置于未发或苗头之中。在防范恶性、群体性食品安全事件的发生和快速反应时能够实现第一时间应对，第一时间处置。

　　食品安全不仅要源头治理，对食品安全知识的普及也是重中之重。在我市三级网所触及的最基层村级信息员，大多是具有一定医疗卫生知识俗称“村医”的卫生工作人员，三级网的建设，让每一个信息员都成为食品安全的宣传员，他们用“拉家常”的方式向群众传播和普及食品安全知识，在潜移默化中提高了群众的食品安全防范意识和维权能力。

　　食品安全监管网全覆盖

　　食品安全监管三级网络建设从最初仅在固阳县的试点建设，到全市十个旗县区全面铺开，历时不到一年时间，目前，网络建设已经基本实现了横向到边、纵向到底的全方位监管。建立起覆盖全市的食品安全监督网，离不开最初时的制度设计。市食品药品监督管理局餐饮服务监管科科长宋丽君告诉记者，农村地区的食品安全监管，尤其是农村集体聚餐时对食品原料把控不严，加工过程简单粗糙，极易发生食品安全事件。建立食品安全监管三级网正是为了加强农村地区的食品安全监管力度，让监管的触角下沉到村，实现对农村地区食品安全的有效监管。

　　下一步，随着食品药品机构改革的深入，农村食品制作小作坊、农村药品监管、农村小卖部等之前监管盲点都将纳入到三级网络平台，到那时，三级网络监管将实现监管的范围更广、内容更多、效果更优的良性运行。

　　三级网络各司其责

　　工作站职责：监督责任区食品药品生产经营企业主体责任落实情况，及时向旗县区食品药品监管部门反馈责任区食品药品违法行为；负责责任区食品药品协管员、信息员的管理、培训、考核工作；负责家庭自办宴席的备案工作;每月巡查一次责任区内食品药品监管情况;配合开展食品药品安全事故应急救援工作。 

　　协管员职责：及时完成旗县区食品药品监管部门下达的指令性违规食品药品检查工作，做好信息员的联络工作；做好责任区内家庭自办宴席的指导验收工作；每月巡查一次本责任区内食品药品安全监管情况，并书面上报；收集、反映群众对食品药品监管工作的意见和建议。

　　信息员职责：掌握本责任区食品药品生产经营企业的基本情况，及时上报食品药品安全信息；督促和引导责任区内食品药品生产经营企业遵守食品药品法律法规。负责本责任区家庭自办宴席的登记、上报以及现场检查工作；反映群众对食品药品监管工作的意见和建议；发现无证违法经营食品药品或其他违法行为，及时报告。

家庭自办宴席备案工作流程

信息员记录菜谱。

   家庭自办宴席，是指在农村家庭集体自办的婚、丧、嫁、娶、生日、祝寿、乔迁、节日庆典等宴席活动。家庭自办宴席引发食品安全事件的风险大，是当前食品安全监管中存在的难点。为了加强家庭自办宴席餐饮服务食品安全监督管理，有效预防群体性食物中毒和其它食源性疾病的发生，规范自办宴席的操作行为，保障人民群众身体健康和生命安全，家庭自办宴席需要进行备案。    

　　乡镇（苏木）街道办负总责。各乡镇（苏木）街道办事处对辖区内家庭自办宴席食品安全工作负总责。食品安全专职管理人员、协管员和信息员具体负责督促所辖地区和宴席举办者具体落实监督检查和备案工作。

　　50人以上100人以下须提前一天备案。自办宴席举办者是食品安全的直接责任人:即第一责任人。凡举办规模50人以上100人以下集体聚餐的，须提前24小时向所在行政村、社区申报，并填写《农村家庭自办宴席备案登记表》，由行政村、社区进行审查、登记备案，并派责任区的协管员或信息员到现场指导。

　　100人以上须提前2天备案。凡举办规模在100人以上的集体聚餐，须提前48小时由行政村、社区审查、登记后上报乡镇（苏木）街道办事处食品药品安全监督工作站备案，并填写《农村家庭自办宴席备案登记表》，由乡镇（苏木）街道办事处派专职食品安全管理人员、村协管员或信息员一同到现场对宴席聚餐场地、卫生条件、原材料采购的索证索票和菜肴原料的质量、厨师和参与操作人员的健康状况等进行监督检查。

　　300人以上须现场监管。凡举办规模在300人以上的集体聚餐，或乡镇（苏木）街道办事处食品药品监督员认为必须有食品药品监督管理部门派执法人员到现场监管检查的，由乡镇（苏木）街道办事处食品药品监督人员提前向食品药品监督管理部门申报。食品药品监督管理部门派执法人员和乡镇专职食品安全管理人员一同到现场实施监督检查。

　　发现问题监督整改。食品药品监督管理部门，乡镇专职食品安全管理人员，协管员或信息员接到申报后，应在宴席举办前赴实地实施监管检查，对检查中发现的问题，应下达《监督意见书》，并指导承办者和厨师进行整改。《监督意见书》(一式三份，一份交宴席举办者，一份乡镇（苏木）街道办事处留存备案，一份报食品药品监督管理部门)。

　　严禁加工高风险食品。不建议加工食用易引起食物中毒的高风险食品，如芸豆、扁豆及豆类食品等。若确实需要加工食用，应烧熟煮透。凉菜即时制作即时食用，不食用生食水产品，不食用辨别不清的菌类食物。

　　须书面上报情况。乡镇（苏木）、街道办事处专职食品安全管理人员，每季度须向食品药品监督管理部门书面上报本辖区农村家庭自办宴席的整体情况。