粮食安全首次被放在重要位置 提出要依靠自己保口粮 同时首次明确适度进口

　　会议指出，做好明年经济工作，要突出民生优先，促进社会公正；保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。加强制度建设，织好保障民生安全网。要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

　　文件摘要

　　中央经济工作会议：切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

　　解读

　　确保粮食安全 对保证社会稳定意义重大

　　粮食安全被放在明年经济工作六大任务的首位。多位专家一致认为，这次经济工作会议，将粮食安全提到了前所未有的重要位置，实际上是把粮食安全上升到了国家战略高度。之所以这样做，一方面是因为我国目前面临的粮食进口压力，另一方面也是转变农业发展方式的重要举措，同时也是回应社会稳定的基本要求。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英在接受北京青年报记者采访时表示，将粮食安全放在任务首位，确实是因为我国粮食安全目前面临很大的压力，尤其是进口压力很大。

　　盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏也认为，把粮食安全放在第一条，是因为近一两年来，我国进口比率越来越高，一个13亿人口的国家，粮食不掌握在自己的手里，还是会有担心的。

　　党国英还表示，提高粮食竞争力，增加老百姓收入，也是提升粮食安全地位的原因之一。

　　首次强调谷物自给 口粮绝对安全

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉北青报记者，这次粮食安全，首次强调谷物自给、口粮绝对安全，谷物包括稻米、小麦和玉米，而口粮主要是指稻米和小麦。

　　过去强调粮食高度自给，粮食是个大概念，包括很多，如果从字面上理解，自给的口径是缩小的，但实际上这涉及到整个发展方式的调整，是在资源环境压力下，提出的新的粮食安全战略。

　　适度进口粮食 缓解资源环境压力

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉北青报记者，在强调谷物基本自给、口粮绝对安全即完全自给的基础上，文件首次明确“适度进口”，但适度进口并不是完全进口，而是立足国际、国内两个市场，更有效利用国际资源的一种方式。

　　易鹏也表示，粮食属于大宗商品，大宗商品存在产量的波动或者价格的波动两种情况，从我们自身而言还是要把主导权掌握在自己的手里。所以我们认为进口的粮食更多的是补充，而不是绝对。

　　易鹏还指出，第一次把粮食安全放在重要位置，农业现代化有很多机会，通过规模经营确保粮食安全。易鹏介绍说，现在农村粮食靠的是小农经济责任制的方式，粮食产量很难再往上走。目前能够转变的生产方式，假如引导有规模、有资金、有品牌、有运作能力的资本进入到种植业领域，肯定有利于提高粮食安全的供给水平。（记者 邹春霞）

　　就业

　　下岗再就业工作再次提上日程

　　会议摘要：

　　把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

　　解读：

　　盘古智库人口首席研究员陈秋霖认为，相比去年，今年对就业的提法更加突出。去年的经济工作会议提出注意稳定和扩大就业，这次的提法是做好就业工作，摆到突出位置。他认为就业问题是增速的保证，越来越重要，这次的强调力度更大。

　　化解产能过剩中出现的下岗再就业工作在任务中首次被提出，专家认为这与中央对化解过剩产能的重视有关。管清友指出，这次经济工作会议提出要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。从内容看，把化解产能过剩作为明年结构调整的最主要任务和抓手。

　　住房

　　格外强调保障房建设

　　实现住房双轨制思路

　　会议摘要：

　　努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。

　　解读：

　　中国房地产学会副会长陈国强表示，此次格外强调保障房建设，或可以理解为决策层在实际兑现之前关于“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路。

　　管清友也认为，在保障和改善民生领域任务当中，专门强调努力解决好住房问题，更多地强调了住房的社会功能、民生改善功能，而原来多年强调的房地产调控并没有再出现，说明对房地产市场的管理，政府已经开始强化所谓政府与市场之间的关系的划分，放开高端，发挥市场决定作用，保障低端，强化社会民生功能，从供给端构建长效机制。这次对房地产领域的说法已经非常明确。（记者 邹春霞）