黄陵县，隶属于陕西省延安市，是中华民族始祖轩辕黄帝陵寝黄帝陵所在地，位于陕西省中部，是革命圣地延安的南大门。近年来，黄陵县市场监督管理局坚守“政治引领主线，质量发展高线，公平竞争标线，四大安全底线，廉洁自律红线”，围绕市场总局“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路和“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点，紧跟延安市创建国家食品安全示范城市工作脚步，在市场监管领域多谋善断，深耕不辍，创新监管摸式，收到了改一隅而影响全域的监管效能。

完善工作机制 提升“两个责任”政治站位

陕煤集团黄陵矿业一号煤矿作为黄陵县的一家大型煤碳生产企业，每天有2200多名职工在企业职工餐厅就餐，该餐厅根据工人的工作时间需要24小时营业，餐厅的米面油大宗采购、索证索票、取样留样等监管环节，都由煤矿后勤部门统一管控，只有后厨工作人员属于外包，整个管理责任都隶属于企业本身。

采访：陕煤集团黄陵矿业一号煤矿 党委副书记、工会主席 王新尹 （作为我们企业来讲，就是要保证安全生产的同时，还要保证我们干部职工的食品安全，把这个组织架构建立的非常明晰，成立食品安全总监，包括食品安全管理员，我们从食品的采购源头就抓这个安全，包括明厨亮灶，我们实行日管控、周排查、月调度，从而保证我们这个食品安全绝对安全，绝对让干部职工放心。）

企业落实主体责任，政府落实属地管理责任，职工餐厅作为主体C级单位，黄陵县店头镇党委书记刘晓斌作为煤矿餐厅的包保干部，每季度都要来履行包保督导检查。

采访：黄陵县店头镇 党委书记 刘晓斌 （按照这个食品安全包抓责任这个要求，黄陵矿一号煤矿这一块的食品安全是我包抓着，包抓过程中呢，我坚持“两个责任”这个要求，严格落实好企业主体责任和政府监督责任，每季度至少到咱们这一块进行“五查五看”“六查三保”进行检查，首先来要看现场，然后看操作的人员，再看食品方面这个日期，各方面安全也督促企业，把好食品安全关，同时也守牢咱们矿工，舌尖上的食品安全，也确保咱们这一块不发生重大的食品安全隐患事件。）

黄陵县市监局为切实落实食品安全“两个责任”，构建“1+1+6+6+N”的工作机制。精准摸清食品生产经营主体和包保干部底数，加强对生产经营主体、包保干部培训，督促生产经营主体健全管理体系，任命食安总监、食安员，督促包保干部签订《责任与任务承诺书》。全县共建立食品生产经营主体1534家，包保干部650名，均建立了对应的责任清单及工作台账。县、镇、村三级包保干部同时发力，督促食品生产经营企业抓好“三件事”，建好“三本账”。全县包保干部一、二季度包保督导率和问题整改率均为100%。全面实现食品安全共治共建共享。

创新工作思路 提升食品安全综治能力

结合延安市创建国家食品安全示范城市工作，黄陵县大胆创新、高点推动，以更细的措施、更实的工作、更严的作风，着力引导各类食品生产经营主体树牢全局发展观念，全面提升食品安全综合治理能力。

将“双随机、一公开”监管与信用监管有机结合，对不同信用风险等级的主体实施差别化监管，让监管既“无事不扰”又“无处不在”；建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，让企业既“安心经营”又“诚实守信”，“双随机、一公开”商事制度改革被国务院通报表扬。对食品生产、经营、餐饮等各业态开展明查暗访，对存在的问题开具整改通知，并责成属地监管部门加强培训和指导，跟踪督促问题整改到位，形成上下联动、整体推进的工作格局。推进智慧监管体系，964家餐饮服务单位实施“明厨亮灶”、43所学校及托幼机构食堂“智慧云监管”全覆盖；强化“源头治理”，加大食用农产品风险监测和监督抽查力度；狠抓“过程监管”，围绕“一老一少”弱势群体、农村假冒伪劣食品、重要节假日，开展“保健食品、校园食品、三小食品等十余项专项整治。

采访：黄陵县市场监督管理局 党委书记、局长 李延军 （我们以创促管，全力推动“食安城市”创建工作。通过深化党政同责，夯实组织保障，完善制度机制，筑牢监管防线，营造创建氛围，打造样本点位，将食安城市创建融入食品安全“两个责任”和日常监管工作，全力推进食安城市创建。）

强化“四项举措”  持续推进制止餐饮浪费

在黄陵县的大小餐饮店里，随处可见“食安、心安、延安”的创建国家食品安全城市的标语和“制止餐饮浪费”宣传海报，为深入贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，黄陵市场监管局大力开展“光盘”行动，加大社会宣传教育，营造节约粮食、杜绝浪费的社会氛围。积极推广“小份菜”、“半份菜”、“N-1点餐”的食物规格，提醒消费者按需点餐、剩菜打包。持续组织开展“随机查餐厅”行动。要求学校食堂、员工餐厅、大型餐饮单位等容易造成浪费的用餐单位深入认识，积极行动，从各方面保障食品安全工作全面提升。

采访：黄陵县市场监督管理局 党委书记、局长 李延军 （民以食为天，食以安为先。我局历来高度重视食品安全工作，今年主要以落实食品安全“两个责任”为抓手，以创建国家食品安全示范城市为统领，严格落实“四个最严”要求，全面推进食品安全各项工作。我们坚守底线，全力保障食品市场秩序稳定向好。)

(中国食品安全报陕西记者站) 记者陈茜 惠庆莲报道 摄像 刘泽轩