(陕西西安    张磊)

      近日，国家发改委、中国人民银行公布全国首批12个社会信用体系建设示范城市名单，成都成功入选，在成都软实力榜单中，再添一块重量级招牌。

    信用是城市经济社会发展的重要基石。成都自2015年7月成功跻身全国首批社会信用体系建设示范创建城市以来，全面推进城市社会信用体系建设，巩固创建信用示范城市成果，开展了一系列创新实践，信用体系建设的主体从政府和企业到公民再到整个社会，着力点从加强顶层设计到完善组织架构再到搭建统一平台、研发信用产品、推广信用应用，信用体系建设的领域不断拓宽，内涵不断丰富，取得许多可复制推广的经验。

    成都信用体系建设的主要做法：

（一）注重顶层设计，不断健全制度保障。

    先后出台了《成都市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》《成都市创建社会信用体系建设示范城市实施意见（2015-2016年）》《成都市加快推进社会信用体系建设的工作方案》《成都市公共信用信息目录》《成都市公共信用信息管理暂行办法》《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒清单制度的通知》等系列文件，不断完善社会信用体系建设相关制度设计和政策保障。

（二）建立归集报送机制，不断完善共享平台。

充分依托政务信息资源共享交换平台、企业信用信息系统、公民信息管理系统和各部门数据交换机制，已初步建成全市统一开放的公共信用信息系统，形成了“一网两微一端”一站式查询模式，并在国内率先与“微信城市服务”、“支付宝城市服务”板块对接，实现了“二维码”扫描、法定代表人关联、地址导航等功能，增强了信用查询的快捷性、便利性和使用范围。截至2017年6月，成都市公共信用信息系统已实现50家市级部门和单位数据归集报送机制，共归集全域超过263万户法人主体4000余万条法人信用记录、近360万条自然人信用信息。

（三）加大信息披露和应用，不断加强公示力度。

在“成都信用网”设立了“红黑榜”专栏，加大对金融、法院、食药、质监、工商、税务等单位掌握的严重失信信息、企业异常经营名录的披露力度。截止目前，成都已累计发布“红名单”151批次、“黑名单”265批次，披露经营异常名录企业38711余户。与此同时，对列入经营异常名录和严重违法企业名单的失信企业，除依法向社会公示外，还建立了与行业主管部门、相关职能部门、行业协会间的信息推送等抄告制度。

（四）运用“政府+专业机构”模式，开展创新试点。

一是率先在崇州市开展农村信用体系建设试点，通过政府引导、市场主导，有效解决农业融资难、融资贵以及农村金融服务“最后一公里”的问题。2017年6月30日上线试运行的“农贷通”平台，已接入20家金融机构，累计发放贷款1.88亿元。

二是依托都江堰市“政府+专业机构”的信用体系建设模式，开展了以旅游供给侧改革为着力点的旅游信用体系建设试点。目前已建设完成成都首个“旅游行业信用评价标准”，于2016年9月正式上线的“都江堰旅游信用查询APP”，成为都江堰市以信用管理提升政务管理的重要工具。截至2017年6月底，该平台已对都江堰市152家酒店企业、955家餐饮企业进行了信用评价，在客户端展示购物商家494家、娱乐商家118家、乡村游企业445家、旅行社95家；完善信用游景区介绍点位8个、票务站点7个、旅游线路6条、旅游主题活动28个。

（五）打造信用服务平台，撬动资金资本支持。

针对各类创新创业主体发展中的痛点和迫切需求，成都市全力打造“科创通”科技型企业创新创业信用服务平台，面向创业团队、创业企业、创业服务机构、创新创业载体四类主体提供全方位、全流程的专业化服务。同时，通过“拨改投”“拨改贷”“拨改贴”，设立科技创业天使投资引导资金、科技企业债权融资风险补偿资金池资金等。

（六）创新信用评价模式，开展信用跟踪评级。

积极探索1个公共信用标准加N个行业信用标准的“1+N”信用评价模式。目前，已连续3年对获得房地产行业A级以上诚信企业开展了信用跟踪评级工作，连续2年对家具行业企业获得A级以上诚信企业开展了信用跟踪评级工作，对零售商行业企业获得A级以上诚信企业开展了1年信用跟踪评级工作，有效促进了企业诚信建设和行业规范发展。

成都信用体系建设经验对西安食品药品安全信用体系建设的启示

    信用体系建设是当前中央深改办的重要改革事项之一，也是实现食品药品安全监管总目标的一项根本性举措。《西安市人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见》明确指出，要以医药卫生等行业领域信用建设为重点，积极推进社会诚信建设。食品药品安全作为关系人民群众切身利益和影响社会和谐稳定的重点行业，建立并完善信用体系，对于加快推进我市社会信用体系建设，构建“信用西安”，助推品质西安，具有重要意义。学习借鉴成都经验，结合我市最近印发《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》，可以从以下几方面加快推进西安食品药品安全信用体系建设：

（一）完善食品药品安全信用评价标准。

    结合食品药品监管工作实际，根据《国家总局关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》《陕西省企业信用监督管理办法》及《西安市2017年社会信用体系建设工作要点》等文件要求，在已经出台的《西安市食品药品监督管理局食品药品生产经营单位信用等级评定标准及分级监管办法》基础上，结合食品药品行业及不同产品类别的特点，进一步完善我市食品（含食品添加剂）、保健食品、药品、医疗器械和化妆品等行业领域食品药品生产经营企业信用分级分类管理评级标准，在生产环节强化质量控制、推行全流程透明，在经营环节狠抓采购来源“可溯”、销售流向“可追”，切实保障食品药品安全质量，有效遏制食品药品安全事件的发生，并按照建立企业基础信息、制定信用评定标准、进行食品药品信用评定、建立健全信息公开和奖惩体系“四步走”工作模式，稳步推进我市食品药品信用体系建设。

（二）强化食品药品企业主体责任。

按照中、省有关信用体系建设的文件精神，食品药品生产经营者诚信体系建设有明确的要求，即食品药品生产经营者要承担食品药品安全第一责任人的主体责任。借鉴成都的做法，我们可以鼓励大中型食品药品生产经营企业聘请国内外知名信用服务机构和信用管理高级人才来开展企业信用体系建设，进一步强化自身管理；同时，在我市目前实施的食品药品生产经营企业“两档一承诺”管理的基础上，持续抓好“四品一械”企业安全管理档案和监管信用档案建设，使信用记录成为监管工作的助推器和主要依据，有效落实企业主体责任和部门监管责任，使企业牢固树立“诚信守信为荣，见利忘义为耻”的信用观念，让信用意识成为西安食品药品行业的主流意识。

（三）开展信用体系建设试点。

选择西安有一定基础的区县和食品药品生产经营企业，借鉴成都“政府+专业机构”模式，开展食品药品安全信用体系建设创新试点，在试点基础上认真总结经验，进一步完善食品药品安全信用体系建设的相关内容，推广应用并逐步在全市建立起食品药品安全信用体系运行长效机制。

（四）构建统一的监管信息平台。

加大政府资金投入，尽快整合现有的食品药品安全信息平台资源，建立自上而下、统一权威的“食品药品安全信息平台”和“大数据中心”，一方面，发布食品药品安全常识和消费提示，提高公众健康理性消费能力；另一方面，调整完善公开的信息内容、数量和查询形式，让消费者可通过手机下载官方APP，直接在线查询食品药品企业行政许可情况、守法经营情况、信用等级情况、红黑榜及产品检验等相关信息。

（五）建立信用信息共享应用机制。

现阶段，可在构建食品药监系统监管信息大平台的基础上，依托我市公共信用信息服务平台，与公安部门的人口管理系统、工商部门的商户数据库、城管部门的流动摊贩数量统计终端实施对接，对列入经营异常名录和严重违法企业名单的失信企业、人员，除依法向社会公示外，还要与行业主管部门、相关职能部门、行业协会建立信息推送制度，实现信息共享高效联动，使失信者“一处失信，处处受制”，提高企业的自律意识，增强人民群众对政府监管能力与水平的信任，确保我市食品药品市场信用体系建设工作有效开展。

（六）建立食品药品安全信用积分体系。

​    借鉴成都对企业信用情况进行追踪评价的做法，建立我市食品药品安全信用积分体系，把食品药品企业的信用管理、信用记录作为信用分级分类的重要依据，按照信用积分确定信用等级，实行分类管理。在日常监督检查工作中，结合信用等级结果，采取相应的激励与惩戒措施。对于认定为守信等级的，适当减少或免除日常监督检查的项目，在法律法规允许的范围内，适当优先办理行政审批、审核手续，实施“绿色通道”和“容缺受理”；对于认定为警示、失信等级的，采取防范、提示、案后回查、加大检查频次和专项监管等措施予以惩戒，对发现的问题在“曝光台”公示，引导群众消费，促进企业合法经营，规范食品药品市场秩序。

（七）发挥市场和社会组织作用。

充分发挥市场在信用资源配置中的重要作用，鼓励发展第三方征信机构依法依规对食品药品安全信用信息进行采集；发挥我市各行业协会在食品药品安全信用体系建设中的组织引领作用，推动本行业信用文化建设，对诚信“红名单”企业和从业人员加大扶持力度；同时，充分发挥舆论宣传引导作用，利用食品安全周、全国安全用药月、“3.15”消费者权益保护日等，加强食品药品信用文化的宣传教育，大力发掘诚信人物、诚信企业，营造“守信光荣，失信可耻”的良好风尚，通过个人首责、企业自律、社会监督，加快推进诚信西安建设。