据国家统计局数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨（12324.8亿斤），比2015年减少520.1万吨（104.0亿斤），减少0.8%，粮食总产量止步于十二连增。有专家分析称，当前国内粮食市场运行多重矛盾交织，新老问题叠加，我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。随着农业生产成本持续上升，依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已难以为继，农产品质量安全水平难以满足人民生活水平提高的需要，农产品竞争力难以满足国际竞争的要求，这也在倒逼农业的供给侧进行结构性改革。
止步十二连增 农业结构要实现优化
2004年到2015年，我国粮食总产量实现“十二连增”，但是，这一势头在2016年出现了拐点。国家统计局农村司高级统计师黄秉信对媒体表示，2016年粮食产量下降同时受到播种面积减少和单产下降的影响。2016年，全国粮食播种面积比上年减少了472万亩，因播种面积减少而减产34亿斤，占粮食减产总量的33.2%；全国粮食产量因单产下降而减产70亿斤，占粮食减产总量的66.8%。
2016年12月20日，中央农村工作会议在北京闭幕。本次会议的主基调是深入推进农业供给侧结构性改革。会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。
会议还提到，要理顺政府和市场的关系，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。值得关注的是“三个优化”，即适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析指出，本次中央农村工作会议强调“调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性”，用意在于优化农业科研资源配置，补齐我国农业科技的短板，最终服务农业供给侧结构性改革，同时促进农民增收。
农业供给侧改革或为2017年主题
2017年1月23日，全国发展改革系统农村经济工作会议在京召开，研究部署2017年农业农村改革发展工作。
据媒体报道，此次发改委召开会议从五个方面对农业供给侧结构性改革进行重点部署，其中包括：推进农业结构调整取得新进展；推进农村产业融合开创新局面；推进农业绿色发展呈现新风貌；推进农业农村补短板再创新成效；推进农业农村改革实现新突破。
会议提出，2017年发展改革系统要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线，找准定位，抓住关键，切实加快结构调整步伐，加大农村改革力度。会议要求2017年要实现新突破，即深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，高度重视农村土地“三权”分置改革、农村集体产权制度改革等进展，统筹推进农业农村各项改革。
对此，有证券公司分析认为，类比2016年工业品供给侧改革，农业供给侧改革有望成为2017年的年度政策主题。其中，短期着力点在产品结构的调整，长期关键在于通过土地制度、价格机制、户籍制度、技术创新等制度层面的改革来提升农业生产力。
另有媒体报道称，中央农村工作会议定调深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，将写入即将发布的2017年中央一号文件。
农业供给侧结构性改革下探索绿色低碳农业
农业部部长韩长赋曾表示，中国农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，要加快推进供给侧结构性改革，下力气推进种植业、畜牧业结构调整，推动粮经饲统筹、农牧林结合、种加养一体。
作为现代农业的代表企业，中鹤集团在2016年积极践行农业供给侧结构性改革，将自身流转的5万亩耕地全部种植大豆，搞粮豆轮作。河南省浚县中鹤集团鹤飞农机合作社王彦军告诉记者，粮豆轮作后，大豆每亩产量能增加20斤至30斤，玉米产量可以提高5%-10%。据鹤飞农机合作社农技经理张明胜介绍，“大豆收割时间早，有足够时间完成整地，这对增强土壤蓄水保墒能力，提高耕地的抗旱、抗涝能力，具有积极作用，还可减轻低温冷害对农业的影响。”此外，粮豆轮作还可以减轻病虫害和杂草危害。
近年来中鹤集团在土地流转过程中，特别是在实现土地集约化经营和农业规模化生产中，发现以往的农业产业结构不符合规模农业的规划，籽用玉米种植难以实行全程机械化，于是流转后的耕地改变传统的小麦、玉米季节轮作方式，改籽用玉米种植为饲用玉米种植，实现了小麦、饲用玉米种植的全程机械化。种植结构的转变，为农牧结合、生态循环提供了条件。这些做法还得到了世界银行专家的认同与赞赏，世界银行专家建议，“希望中鹤将在农业现代化方面所取得成就及经验通过专家团的引荐复制到国外。”
2016年9月，国家粮食局科学研究院院长兼党委书记杜政在调研中鹤后表示，中鹤具有农业现代化的战略眼光，不仅给国家粮食局生态循环农业课题提供了样板，对于国家粮食安全生产、科学储存、精深加工等方面做出了巨大贡献。”杜政表示，中鹤集团通过种加养、粮改饲、粮豆轮作等做法实现小麦玉米全程机械化作业，进而用青贮玉米和小麦秸秆发展规模化肉羊、肉牛养殖，大幅提升了牛羊肉的生产能力、水平和产品质量。进而形成了“地种粮、粮结秆、秆喂羊、羊拉粪、粪还田”的绿色、低碳农业，从而为工业化生产提高高品质的粮源，确保食品安全、生态、健康。“中鹤这些经验都非常值得学习和推广”。中国经济网记者 韩肖
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