注重基础设施建设 扎实开展日常监管 
西安新城区食品药品监管局全力为百姓食品安全保驾护航

本报记者陈茜 惠庆莲 发自陕西

今年以来，西安市新城区以创建国家食品安全城市为契机，强化食品安全长效监管机制，不断适应新体制、完善新机制、履行新职能，实现了全区食品生产、经营企业监督检查覆盖率100%，食品违法案件查办率、结案率100%，有力保障了辖区广大人民群众的食品安全。

新城区是西安市的中心城区，辖区面积31平方公里，辖9个街道办事处，102个社区，陕西省人民政府、西安火车站、西安汽车站及西京医院等8所三级医院和众多金融机构总部坐落在新城区，常住及流动人口100多万，全区共有各类食品生产经营单位7000多家。作为西安市中心城区和行政、交通枢纽，新城区也自然成为西安市创建国家食品安全城市工作的核心区域，为圆满完成创建工作任务，新城区上下凝心聚力，扎实工作，狠抓落实，注重基础设施建设，扎实开展日常监管，多年保持了“零事件”、“零事故”的食品安全良好记录。

深化机构改革

监管力量不断壮大

新城区委、区政府高度重视食品安全工作，通过多种方式，从软、硬件建设等各方面加大对食品药品监管部门人力、物力、财力的全面支持。在人员保障上，按编制数择优配齐了食品药品安全监管人员，在辖区9个街办均设立了食品药品监管所，且按照标准化建设的要求顺利通过市级验收；在资金保障上，食品安全投入逐年增长，2015年经费预算比2014年增加了60多万元，增长了47%。在硬件保障上，按照省级标化所“十个一”建设标准，为基层所配齐了全部的设施、设备。在人员素质提升上，通过“新城区食药大讲堂”、新进人员培训、法制员培训等形式，基层所全体监管人员分批次到局办法制科轮岗学习，提高法律知识、专业知识等技能。

强化技术支撑

靶向性监管不断推进

新城区食品药品监管局在西安市首个以实验室标准建立了新城区食品药品快速检测中心，在辖区各专业市场均设有快检室，配有与市场交易品种、数量相匹配的人员与设备，每天对生鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜、水果等与群众日常生活密切相关的大宗消费品进行快速检测，每天快检数量不少于50个批次、30个品种，基本实现对市场主要品种一周一轮的检测频次。

建立健全两法衔接工作机制

打击食品安全犯罪力度不断增强

今年，新城区率先在全市启动人民法院、人民检察院、公安新城分局及食药监局四部门的联席会议工作机制，召开了全区打击食品药品违法犯罪工作联席会议。会议上明确了联席会议成员单位、工作职能以及例会制度，不断加强协作，共同制定了11项联动执法的工作机制，及时通报食品药品违法犯罪案件，凝聚部门合力，依法从严从快打击食品药品违法行为。今年以来，结合“飓风行动”，已查办各类食品药品安全违法案件633件，查办数量比去年同期提高30.7%，向公安机关移送涉嫌犯罪案件6起，涉刑案件查办率、移送率、结案率达100%。

日常监管严抓细管

问题隐患及时报告清除

在日常监管中，新城区按照以点带面辐射带动的策略，逐区域、逐环节、逐品种落实食品安全保障措施，坚持硬件、软件并重，环节、细节兼顾，做到全区食品生产经营企业监督检查全覆盖，按照风险等级对监管对象实行分类监管，对风险高、信用等级低的企业加大检查力度，形成了日常检查、节日巡查相结合，常规监管与快检抽检相结合的监管模式，建立食品安全隐患排查与处置机制，截至目前，已累计检查食品企业20000多家，每月对辖区食品安全风险隐患进行排查梳理和上报，对排查出的风险和隐患问题一查到底，及时依法处置，并向社会公布违法违规企业相关情况，通过区政府网站食品药品安全专栏向社会发布食品安全预警温馨提示16期。

借力惠民工程

企业诚信经营持续推进

以扎实开展“小餐饮提升”与“明厨亮灶”惠民工程为抓手，采取初步评估、宣传动员、个别指导、逐户督查、提升验收“五步走”的方式，以重点突破带动整体，以典型示范带动全局，根据街区特色制定改造标准，打造亮点街区；投入专项资金，2014年为解放路、西三路、后宰门、海鲜一条街等9个“亮点街区”的138家“小餐饮”单位定制悬挂门帘，统一“三防”设施，共改造提升“小餐饮”1260户，2015年计划完成700户，现已提前全部完成全年任务。同时开展“小餐饮”改造提升回头看活动，防止餐饮服务水平回落。在“明厨亮灶”改造中，按照新旧有别，分类指导的原则，对新建餐饮单位采取提前介入、实地指导的方式，从企业装修改造之初，就将全明厨房纳入装修计划；对老餐饮店在督促提升硬件设施的基础上，指导其加装视频设备，展示后厨操作；截至目前，已在永兴坊美食街区和华东万和城、西北国际茶城等餐饮集中区域，实现了透明厨房和视频厨房的双重覆盖，提前完成全年114家“明厨亮灶”改造任务。

根据辖区特色

“小饭桌”监管走出新模式

新城区的基础教育资源丰富，校园周边“小饭桌”聚集，一直是食品安全监管的重点和难点，在破解“小饭桌”监管难题中，新城区探索出了各街办牵头，六部门协作“五步走”的监管模式，即协管员全面摸排→街办集中培训→监管所检查指导→六部门联合验收→各街办分别备案全区统一公示。去年，全区统一在学校及社区对备案“小饭桌”进行了公示，在此基础上，今年还在政府网站对备案“小饭桌”进行了网上公示。同时，在开学之际，印制了2万余份《致家长的一封信》宣传海报，在全区中小学、社区，尤其是“小饭桌”集中区域进行张贴和发放。通过公示和温馨提示的双重作用，一方面引导学生家长选择经过备案的“小饭桌”进行托管，另一方面促使“小饭桌”经营者主动接受监管，自觉规范经营行为。

新业务新政策

生鲜肉水产品备案实现全覆盖

在全市范围内率先实行生鲜肉、水产品经营单位登记备案制度。针对新城区农贸市场集中，生鲜肉、水产品批发市场集中的特点，主动作为，迎难而上，选取胡家庙批发市场、炭市街水产批发市场为突破口，以点带面，点面结合，示范带动，整体推进，新城区率先实行生鲜肉、水产品经营登记备案制度，全区共计265户生鲜肉、190户水产品经营单位已经全部登记备案，实现了辖区生鲜肉、水产品经营单位的全覆盖。

努力全民共治

“六个一”强化协管员队伍建设

以“六个一”为抓手，强力推进辖区食品药品安全协管员队伍建设工作，制定了《新城区食品药品安全协管员考核细则》，按期对协管员进行考核，认真开展协管员培训工作，为协管员专门制作了食品药品安全知识手册、监管工作日志、协管员证件等，充分发挥基层食品药品安全协管员在隐患排查、信息报告和协助执法等工作中的作用，每月电话随机抽查各街办协管员，调查其对辖区底数的掌握情况、信息报送数量、质量及对各项食品药品监管工作的配合情况，并将此纳入每月对各街办的精细化考评之中。截止目前，全区协管员共协助开展各项专项整治及巡查456次，组织开展食品药品宣传200余次，通过基层协管员提供的信息排查，消除食品药品安全隐患63个，收集各类食品药品违法犯罪信息13条。下一步，新城区食品药品监管局将继续针对创建短板和薄弱环节，夯实目标责任、拿出解决办法，以奋发有为的精神状态，以真抓实干的工作作风，确保广大市民群众“舌尖上的安全”。