城固县市场监管局作为陕西省内率先完成机构整合的县级监管部门，确实是真抓实干地推进着各项工作。因为他们深刻地明白，只有融合努力的领导班子，才能带动全体干部职工的工作积极性；只有合情合理的规章制度才能使全体执法人员按章办事；只有见缝插针式的宣传教育才能让全县上下达到全民共治。

本报记者陈茜 发自陕西

陕西省城固县位于陕西南部汉中盆地腹地，总人口54万，是汉中市第二人口大县和副中心城市。城固盛产粮油、柑橘、生猪、中药材、茶叶、大鲵等，是全国最大的元胡种植基地县，享有“柑橘之乡”、“大鲵之乡”、“天然药库”之美誉。全县共有食品生产经营企业3741家，其中食品生产企业58家、食品流通企业2525家、餐饮服务企业930家、食品小作坊228家。今年6月份，城固县完成机构整合，将食药、工商、质监、盐务四部门职能组建成立了县市场监督管理局。新局组建以来，首先把食品安全工作作为重中之重，全力加快职能整合，队伍融合，推动食品安全监管新常态，使全系统食品安全监管工作“思想不散、队伍不乱、监管不断”平稳、有序、高效运行 。

领导组织 凝心聚力促发展

城固县市场监管局成立后，面对事情多、压力重、风险高的市场监管形势，领导班子迅速适应职能整合、转换工作角色，按照局党组工作分工，各司其职，以崭新的、积极的状态投入工作。局领导结合实际提出了“做主动融入的表率、真抓实干的表率、深度融合的表率、干事创业的表率”的工作要求，使班子成员之间形成注重沟通、团结协作、心往一处想、劲往一处拧的工作常态，进一步统一全系统核心价值观，促进了队伍“合心、合拍、合力”的深度融合。

在理顺体制、机制的同时，局里组织农业、公安、水利、教体、住建等成员部门，先后开展了肉及肉制品、豆芽及豆制品、畜禽脱毛产品、调味品、水产品、地方小吃等重点产品，城乡结合部、学校周边等重点区域，夜市烧烤、生鲜乳销售等重点业态，打击食品药品违法犯罪“飓风行动”等专项整治行动。为提高打击的靶向性，确保食品安全整治行动取得成效，县政府拨款100万元专项经费用于食品质量检验检测，拨款5万元奖励举报提供食品药品违法犯罪线索有功人员，先后查办了“沥青松香畜禽脱毛”、假茅台、五粮液酒等社会影响较大的案件，移送涉刑案件8起，极大地震慑了犯罪分子，有力保障了广大群众“舌尖上的安全”。

管理教育 加快职能整合

为加快职能整合，队伍融合，增强市场监管力量，城固县市场监管局及时摸清底子。将原四个单位工作职责、人员信息、党建工作、涉考指标、科室分工等基础资料汇总成册，局班子成员人手一册，带头学习掌握全系统工作重点。同时，印发文件对上班纪律、公文处理、信息宣传、带班值班等十项工作制度进行了规范统一；同时稳定监管队伍。局领导带队第一时间深入到各部门及基层站所认门、认人，看望慰问基层同志，了解一线工作情况，提出了“寓监管于服务中、寓服务于监管中”的工作理念，妥善处理好了系统改革中出现的各种矛盾和困难，维护了全系统的稳定和团结；随时强化业务学习。在全系统干部职工中及时开展了“学理论、学政策、学法规、学业务，争做市场监管的忠诚卫士”为内容的主题活动，在全系统树立“有为才能有位”的观念，努力打造一支精专业、善监管、强服务、乐奉献、讲规矩、守纪律的高素质市场监管队伍；届时加强基层建设。以建设镇食药监管示范所为契机，按照“一镇一所一策”的办法，逐项破解人员配置、场地落实、车辆保障、设备更新等难题，及时将新招录的20名大学生充实到基层食药所，有序推进食药所和工商所的整合。通过上述工作，全系统基本形成了五个统一：机构名称统一、印章管理统一、财务报表统一、行政事务统一、领导体制统一，取得了职能整合、队伍融合和增强监管的预期效果；时时注重宣传培训。组织开展了城固县2015年食品安全宣传周活动、“橘乡大讲堂”法治宣讲活动，纪念抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年宣传活动，参加了城固县庆祝建国66周年文艺汇演等宣传活动，参与宣传活动共计600余人。8月份，还组织县食品安全委员会成员单位对新修订的《食品安全法》进行学习，要求各部门按照各自职责深入开展食品安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动。9月份，借全县举办（社区）党组书记和村（社区）委会主任培训班之机，对全县500余名村“两委”委员进行了新《食品安全法》宣传培训活动。同时，县局统一制作了新《食品安全法》及《农村聚餐管理办法》大型喷绘宣传单600余张，张贴到各村委会及人流量大的地方，做到将《食品安全法》及《农村聚餐管理办法》家喻户晓。城固县市场监管局还组织开展对各镇书记、镇长、食品安全分管领导，市场局全体监管人员，食品生产经营企业从业人员，村食品药品安全协管员等4个层面的《食品安全法》培训工作，确保监管人员与从业人员培训率达到100%。

追究责任 落实责任抓效能

城固县市场监管局领导班子把食品安全确定为全局工作的重中之重，狠抓监管能力建设，强化责任追究，不断夯实监管人员的责任，形成责任链条，构建责任共扛、风险共担机制。局领导每月对局机关科室、局直属机构工作开展情况进行督查考核；县局领导及科室、直属机构负责人每月对镇食药所工作进行督查考核，确保各项监管工作落到实处，考核结果作为评优评先、选拔任用的重要依据。各镇食药所每季度对食品药品安全协管员进行考核，考核结果作为报酬发放和评优树模表彰奖励的依据。为推进镇食药示范所建设，从8月份开始县局对4个试点创建示范所的镇实行周通报，其余所实行月通报，重点通报办公场所落实，案件查办、食品快检、企业巡查数量等，让人人肩上有担子有责任。截至9月底，镇所共受理食品许可1150户，农村聚餐备案685户次，巡查企业1.2万户次，查办案件92件，开展快检1532份，保证了城固县今年未发生重大食品药品安全事件。

最后，城固县市场监管局还要积极落实机构改革成果，充分发挥“四合一”监管优势，推进食品安全监管重心下移，加大监管力度，严把食品生产、流通、消费等各个环节，健全生产许可、市场准入、全程监控等制度。全面推行“网格化”监管，杜绝监管漏洞、打击违法行为、筑牢安全防线。进一步发挥部门合力，层层细化落实监管责任，提升食品安全监管能力和保障水平，确保广大群众饮食安全。