随着经济发展日新月异，人民生活水平得到较大提高，人们不再满足于吃得饱、穿得暖。但是，随着媒体不断曝光的有毒食品、滥用添加剂等事件，越来越多的目光已经聚焦到食品安全上。而在生活中，小餐饮店是老百姓日常消费最频繁、去得最多的一种。因此，对食品安全行政执法部门来说，抓好小餐饮店食品安全行政执法工作是一项非常重要的任务。

当前对小餐饮店进行食品安全行政执法面临的几点问题：一是经营户经常有无证经营的违法情况。调查发现，99%的经营户特别是餐饮经营户都是先开店后办证，甚至部分小餐饮店不愿意办理餐饮服务许可证。二是多数小餐饮店无法达到行政审批合格的标准。例如：多数面馆仅设置1~2个池子，未设立洗消池子以及洗菜池、洗肉池；加工处理场所面积与就餐场所面积的比例不达标；墙面、地面未使用不易积垢的材料；排水沟未设置可拆卸盖板，并未由清洁区域流向非清洁区域等。三是多数小餐饮店服务人员无法提供有效健康证明，许多服务员均称自己不是该店服务员，是来玩或者来坐一坐的，少数服务员健康证明过期，甚至有部分人不清楚经营食品需要持证上岗。给食品安全日常监管带来了很大的难度，并且不利于长期性的管理。四是对建立台账、食品采购索证索票和查验制度不能较好地遵守，未形成有效的管理制度，因此对经营的各类食品追溯来源造成了较大的难度。

通过调查分析发现，有以下几个方面的原因导致了上述现象：一是经营户的法律法规意识薄弱，他们认为先经营后办证属于正常的行为，并未意识到这是违法行为；二是小餐饮店受环境、门店布局和资金投入的制约，大部分餐饮店装修均按照自己的想法来，导致其经营条件根本无法达到许可审批标准，但是由于投入了装修成本，不便更改，多数经营户在收到整改意见书后仍然无动于衷，增加了食品安全风险；三是多数小餐饮店经营均处于勉强糊口状态，一方面经营户不愿意出钱为服务员进行体检，因为服务员的流动性是相当大的，有时候只做1~2个月就不做了；一方面服务员不愿意花钱进行自我体检，因为多数服务员做这个行业也许仅仅是一种过渡。他们潜意识里对健康体检这种“不划算”的行为是十分抗拒的。因此经营户和餐饮服务人员对每年1次135元的食品体检比较抗拒，不能理解，不愿意花钱进行体检；四是小餐饮店经营户对建立台账、食品采购索证索票和查验等制度也不能正确认识，加上大多数小餐饮店均是自己亲力亲为，起早贪黑，因而认为花时间和精力在建立台账、购货索证索票上没必要以及不值当。

根据上述的问题及原因分析，提出以下几点意见建议：一是加大宣传教育的力度。宣传教育要从几个层面入手，第一个层面是主流媒体，传统的报纸、广播、电视等。通过公益广告、新闻，报道违法事件、典型人物等方式加大对依法经营、持证上岗等行为的宣传力度。第二个层面是新传媒，通过网站、QQ、微信等公众平台宣传食品安全相关知识和政策。第三个层面是基层执法人员深入基层进行宣传。当前机构改革，加大了对食药监的投入，成立了基层所办，同时招聘了村居协管员，要充分利用优势，发挥各环节的主管能动性，深入基层，不耐其烦进行政策的交流和讲解。教育引导经营户依法经营，招聘餐饮服务人员必须持有效健康证上岗。

二是食品体检收费降低标准。食品经营和服务者不愿意体检，无法对传染病患者进行有效管控，食品安全监督管理就容易出现一个很大的漏洞。每年135元体检一次，有效期仅为1年，对于起早贪黑、亲力亲为的小餐饮店经营户以及每月工资加提成仅仅2000左右的小餐饮店服务员来说，成本的确是高了一些，如果健康体检降低至仅仅20~40元以内，在大家愿意主动接受的范围内，多数经营户和服务员还是愿意进行健康体检并依法经营的。

三是加强日常监督。要加强日常监管巡查，发现装修就及时对负责人或者投资人进行宣传教育，并指派专人进行装修布局的指导，力争在投资初期就按照规定合理布局；另外，要加强对小餐饮店索证索票和查证验收制度的检查，督促其做好其严格遵守采购索证索票以及查验制度，以确保所有食品能有来源可追溯。

四是建立食品安全信用体系。目前，各级正在积极建立食品安全信用体系，这是一项任重而道远的工作。我认为，应当对因食品药品安全犯罪受到刑事处罚的、采取隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段骗取行政许可的、拒不配合监督检查，严重影响行政执法等各种情况，涉及其中的生产经营者和责任人，一律纳入“黑名单”，记入各级食品药品监管信用档案，并设定信用期限。对纳入“黑名单”的生产经营者，可采取增加监督检查和抽检频率等措施，实施重点监管，并责令其定期或不定期报告安全管理自查自纠情况。纳入食品药品安全“黑名单”的生产经营者、责任人员，再次发生违法违规行为，将依法从重处罚。