每经记者 胡健 发自北京

　　全国政协委员、农业部副部长牛盾十分儒雅，谈起涉及农业的话题滔滔不绝，但昨日（3月4日）在北京铁道大厦政协小组讨论间歇接受采访时，牛盾却不时严肃地提到“坚决制止”和“决不允许”等字眼。

　　当然，牛盾并非针对记者，而是在回答记者的问题，坚决制止的也都是侵害农民利益的行为。

　　就目前农村土地流转后出现的非粮化问题，牛盾就斩钉截铁地告诉《每日经济新闻》记者，非农化不符合中央政策，不利于农业现代化建设，非农化损害了农民的利益，作为主管部门,农业部一定会出台政策制止流转农地非农化的错误倾向。

　　农地流转细则正在制定

　　十八届三中全会提出 “构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产性权利”，其核心就是 “三权分离”：尊重原有的集体所有权，划断农民的承包权，在此基础上保护务农者的经营权。

　　由农工党中央提出的 《关于创新制度机制，推进农村土地流转的提案》，被列为今年政协第七号提案。在“农业水利”的提案类别中，位列首位。

　　上述提案指出，目前土地流转发展趋势已由以前的自发向有组织、小规模向大规模、亲戚间向社会层面转变，土地利用效率得到了极大提高。但土地权属不清、土地市场不完善、土地流转风险防范机制缺失、农村社保体系不完善等缺陷及问题已经逐渐暴露出来。

　　提案建议，在做实确权颁证、加快市场建设的同时，通过财政、金融等各项优惠，创新土地流转模式。

　　牛盾说，中央在去年底今年初将农村集体土地流转作为农村经济制度创新把它确认下来，为了农业的适度规模经营，为了提高农业的集约化产业化水平，这样做可以提高效益，提高质量，但是有市场经济主体，有不同的人群，他们对这个政策有不同的理解和解读。

　　牛盾说，现在他们就在制定细则，政策的出发点是让农民更加富裕。

　　他进一步说道，他们的愿望是制定法律，但是制定法律是需要过程的，不是仅仅制定一条在全国都适用的细则，必须要从实际出发。并且还需要对其中的内容进行评估和研究，细则中有的内容将成为指导性意见，有的则会成为规定动作，还会有一些农民的自选动作。

　　政府弥补市场失灵

　　谈到今年的农村改革，牛盾认为一共有四个突破点，首先就是要解决城乡二元结构的问题。“它已经成为城乡一体化发展的主要障碍，这次我们一定要下决心解决这个问题。”

　　“第二我们对农业和农村经济发展要有顶层设计，这个顶层设计应该有四个内容，即以工促农，以城带乡，工农互惠和城乡一体化。”牛盾说，第三个层面就是怎么下力量让农民拥有更多财产权利，最后是如何让农民平等地参与现代化进程。

　　针对最后一点，牛盾补充说，他理解就是让农民公平地参与现代化进程，并研究怎么让农民共同分享现代化的发展成果。

　　牛盾强调，还要加大对农业的补贴，这是世界范围内的通策，越发达的国家对农业越重视，越强大的国家对农业越投入。

　　在城镇化进程中，相关部委都强调不能大跃进，要守住耕地底线，因为事关粮食安全，可目前多地出现农村集体土地流转后撂荒或者非农化倾向。

　　“非农化不符合中央政策，不利于农业现代化建设，非农化损害了农民的利益，我们一定会出台政策制止流转农地非农化的错误倾向。”牛盾说，农业和农民是弱势群体，在强大的工商资本面前，透过一个历史阶段看，他们从来都是弱小的，竞争力低下的。

　　他说，在这种情况下，如果仅仅是依靠市场机制，农民肯定是受到更严重伤害，这种时候依靠市场机制，就会出现市场失灵问题，怎么办？“就要靠政府，发挥政府作用弥补市场失灵，制定法律，制定规章，保护农民的权益”。