从2002年北京市推行早餐工程，在全市范围内设置正规早餐车网点起，至今已经过去11年的时间。这11年间，北京市的态度几经转变，从决定大力推广早餐车，到去年7月，市商务委下发文件，将早餐车行业列为不鼓励业态。

   多年经营下来，当年中标的5家早餐车企业，两家因亏损退出，而剩下的三家，要么"要死不活"，要么被人收购重组。

   多家经营者称，统一加工、配送等规定，加高了早餐车成本，同时外部黑摊点的无序竞争，更让公司和摊点雪上加霜。

   据北京市餐饮协会的数据，北京市仅约有1000辆正规早餐车，但街头还有8000辆以上的非正规早餐车在经营。

   当年"意气风发"的早餐工程，如今在经营者和经营公司的眼中，已成了鸡肋。历经十余年的北京"早餐车模式"将何去何从，仍是困局。

   经营早餐车多年的袁国礼，就要干不下去了。

    11月24日早上8点，在朝阳区十里堡华堂商场西侧一座过街天桥下，袁国礼的佳明佳阳光餐饮公司早餐车，摆在了"人"字楼梯下方的正中间。因"人"字两边的楼梯口，各有六七部没有手续的流动早餐车，袁国礼这里几乎成了客流死角。

    袁国礼说，这半年尤其艰难，"就拿鸡蛋灌饼来说，别人一早上能卖出100多个，我们只能卖出去30多个，扣去成本、房租、饭钱，几乎不赚钱，孩子读书都是用的老本。"

   袁国礼的遭遇，也正是他所属的佳明佳餐饮公司的缩影。

   干不下去的早餐车

   当年中标的5家早餐车企业，两家因亏损退出，而剩下的三家，要么"要死不活"，要么被人收购重组。

   袁国礼的早餐车可能因位置特殊导致困境，但好位置的摊点情况也不乐观。

   在三元桥地铁站门口经营早餐车的刘女士，也属佳明佳公司。位置靠近地铁口，人流量大，按说应是赚得盆满钵圆，但刘女士却是连连叹气。

   12月18日凌晨5点，刘女士和丈夫在搬下公司货车配送过来的卷饼、豆浆等餐点后，立即拆了外包装摆上早餐车。

   到了上午9点半，虽然还有客人，但他必须收摊，这是市商务委限定的正规早餐车的经营时间。

   收摊一结算，夫妻俩卖了200多个卷饼、100多杯豆浆，流水有1000多元。按照公司规定，她只能提取营业额的20%，仅约200元。

    "基本上，我跟我老公一起经营，一个月平均每人有3500块的月收入，这在公司挣得还算多的，有的摊位，夫妻两个人，一个月总共只能挣2000多元。"刘女士说，她们公司以前有300多台早餐车，可如今只有百余台还在硬撑，很多人都不想干了。

    这样的情况并非佳明佳公司一家独有，其他多家早餐车企业下属的摊点，经营也是举步维艰：东城多个早餐车摊点每天流水不足千元；石景山多个摊位变为小卖部，甚至直接废弃……

    "从2002年到现在，早餐公司年年亏损，惨淡经营。"佳明佳公司董事长杨垚也证实了刘女士的说法，称在金三元公司早期，有350多辆早餐车，每天十多万的营业额，但之后，亏损的金三元几乎停止了配送，营业额最少的时候，每天仅有8000多元。金三元被佳明佳收购后，目前公司也只剩100多辆早餐车还在经营。

   当年5家中标企业之一的马兰拉面，当年即亏损退出，千喜鹤餐饮也于多年前退出。目前，仅剩北京首钢饮食、成龙华天、佳明佳3家，在亏损局面中支撑。

   "公司赚不到钱，加盟的经营者也赚不到钱，自然没人愿意干了。"早已退出早餐车市场的马兰拉面一名工作人员说。

   从扶持到"不鼓励"

   "2002年开始搞早餐车工程时，有160多家企业竞标，北京12个局委办参与选择。"首钢饮食的一名负责人回忆。

   如今的正规早餐车公司经营虽举步维艰，但在当初，很多公司"削尖了脑袋"都没挤进这个行业。

    据当时媒体报道，2002年启动的北京早餐工程提出，在市民聚集的社区、街道设置早餐亭、早餐车，由指定餐饮企业统一配送早餐，用以解决北京人吃早餐难和早餐不卫生的问题。

    相关部门曾在招标会上发布一组数据称："2/3的市民经常要在外面吃早餐，其中有70%的市民对早餐市场不满意。以北京市8个城区常住人口670万人、每人早餐消费2元计算，如果除掉30%不吃早点或在家吃早点的人，北京早餐市场每天少说也有近千万元的市场。"

    这些数字刺激着商家的神经，早餐市场被人们想像成了一个富矿，先后有160多家企业参加北京早餐工程的招标。在竞标过程中，商务部门将最低入围投资额由原来的500万元提升到800万元后，仍有20多家企业竞标。

    首钢饮食当时的一名负责人回忆，相关部门提了两个要求，一是必须有社会化服务经验，二是必须有800万元的注册资本金。最终，首钢饮食、马兰拉面、千喜鹤餐饮、成龙华天、金三元五家企业竞标成功。

   这个"富矿"并不好挖。

    "我们先后投入资金建立了配送中心、加工中心，购买了冰箱、微波炉、电蒸锅等配套设施，但干下来之后，跟我们首钢饮食一样，竞标成功的几家企业在当时的年亏损额都在百万元以上，马兰拉面和千喜鹤陆续因为亏损退出市场。"

   早餐车模式发展受阻后，2009年，北京市再次启动早餐示范工程招标工作，这一次，则主要针对实体早餐店。

    与此前的早餐车扶持政策不同，此次北京市商务部门不仅对申报餐饮企业的早餐品种、供应时段做了明确规定，同时还要求固定座位数不少于50个。也就是说，已明确鼓励有经营场所的"坐店"模式。同年，首批999家早餐经营示范店挂牌，遍布全市16个区县。

   到了去年7月，市商务委下发文件，明确不再审批新的早餐车网点。至此，11年前主打的早餐车，已被列入"不鼓励"的业态之一。

   "卡得太死"

   "统一配送、限时营业等，都挤压着正规早餐车的利润。"

   当初政府扶持的便民工程，早餐车如今为何在经营和政策上均陷入困境？

    曾在成龙华天公司工作的刘先生坦言，起初以为这个市场大，很好做，但投入之后才发现根本赚不到钱，"统一配送、限时营业等，都挤压着正规早餐车的利润空间。"

    佳明佳董事长杨垚认同这个说法。她说，正规早餐车的食品必须配送，而不允许现场加工，所有的食品都得在车间生产，由物流车配送，开支大，公司和摊点承包者只有一两成的利润，在餐饮业属于利润最低的。

    首钢饮食一名工作人员也感叹，"同样是开饭馆，卖炒菜的毛利可达六七成，而包子油条的毛利最高只有两成，但人工成本基本一样。除此之外，一个早餐亭还需要投入4万到5万元，每辆流动的早餐车约2万元，而早上用车把餐点配送到全区各个网点，也需要花钱。"

   几家公司都重点提到了食品配送，这一要求，来源于商务部出台的一纸规定。

   2008年，商务部出台《早餐经营规范》，规定正规早餐车不允许现场加工熟食，正规早餐车只能售卖包装好的食品，并配送到各早餐车网点。

    这份规定，是在商务部商业改革发展司的牵头下，由中国烹饪协会具体组织起草完成的。中国烹饪协会曾表示，"早餐的网点设置、卫生保障、品种搭配等都与社会经济的发展存在着不协调性，因此，加紧制定并出台早餐的相关标准迫在眉睫。"

    "规范当然好，但这个规范却把我们卡得太死。"首钢饮食一名内部人士说，早餐车公司一方面需要车间统一制作，还要专车逐摊送货，增加了成本，另一方面，配送的早餐食品送到后，已经处于半温热状态，且品种可选性较小，消费者对此不买账，更愿意到野摊点上吃现场加工制售的灌饼，我们根本没有竞争力。

   竞争中落了下风

   "黑早餐车什么好卖卖什么，我们的餐点几乎没变过。"

   没竞争力，是相对于黑早餐车所言。

    "黑早餐点太多了，与我们相比，他们不用交费，卖什么东西都由自己决定，还能选择更好的位置。"袁国礼说，他的早餐车点位是11年前选定的，本来在一个公交车站旁，但后来公交站换了位置，附近还架设起了一座过街天桥，天桥这端的"人"字楼梯口，分别围着六七辆非正规早餐车。

   这些所谓的"车"，几乎都是三轮车改装的：车斗里放上蜂窝煤炉，上面支口锅或烤炉。

   这些黑早餐车卖的早点五花八门，刚出锅的包子、馒头、油条，新烙好的灌饼、卷饼、摊鸡蛋，热气腾腾的豆浆、稀饭、豆腐脑……

    11月24日一早，袁国礼附近的多家黑早餐点围满了市民，摊主忙得连找零钱都让顾客自己从钱箱里拿。而袁国礼这里，只有一些忙着赶时间、不愿在其他摊点排队的市民跑来买早点。

    "不是我们不想挣钱，而是配送来的东西实在没市场。"曾承包首钢饮食早餐车的王先生说，包子、油条等早点，都是做好之后用货车送过来的，有时候放到餐车上都已经半温了，特别是天气冷的时候都凉了，没人愿意买，而野摊点上现场制作的灌饼、现蒸的热腾腾的包子，更受顾客的欢迎。

    在朝阳十里堡华堂上班的张慧，来京工作了3年，早餐基本都是灌饼、油条之类。"知道是野摊儿，但中国人吃早餐，一向都是吃包子、油条、烙饼，比正规早餐车上的面包牛奶合口味多了。"

    "我每个月最低也有一两万的收入。"在石景山经营黑早餐车的黄先生算了一笔账，一个煎饼鸡蛋成本0.5元、面粉等其他材料成本0.5元，成本合计1元，以售价3元计算，一个煎饼约有66%的毛利润。"在地铁站门口，基本上一天能卖出六七百个煎饼。"

    虽然也怕城管查，但只要眼力好，看见城管来了就换其他人多的地儿再卖，生意不会受太大影响。"别看这活儿不怎么体面，但能养活一大家子。"黄先生说，老乡间还流传着有人靠卖鸡蛋灌饼，开宝马回家的故事。

   除了流动黑早餐车外，市场上还有很多街道、企业自己设立的"半正规"早餐车。

    作为取得朝阳区唯一早餐车经营权的佳明佳公司，就对呼家楼街道的20多辆绿色早餐车无可奈何。其中一名摊主称，他们的车是街道设立的，"每个月交3000到6000的费用给街道，都按地段来交费。"

    佳明佳公司一名市场督察颇为无奈，"我们是能在朝阳经营早餐车的唯一公司，但却进不了呼家楼街道。他们自己办了早餐车，这个问题我们向上面反映过，但没用。"

   早餐车困局何解

   "是不让现场热加工，但没人管，而且不卖这个，哪儿来的生意？"

   虽然不再被"鼓励"扶持，但市面上早餐车混乱的现状，还是引起了政府部门的关注。

   12月初，石景山西多士公司的60余辆手续不全的非正规早餐车，遭到了当地城管部门的取缔。随后，石景山区的非正规流动早餐点，也陆续被取缔。

   石景山区商务委称，西多士公司早餐车被查，是因为工商部门发现，该公司涉嫌"超范围经营"，同时，还因占道经营，所以被查处。

   相对于政府对黑早餐车的治理，一些正规早餐车企业却似乎放弃了"管理".

    12月10日，东城区幸福大街路口的成龙华天公司的早餐车经营者，正在制售鸡蛋灌饼。"是不让现场热加工，但没人管，而且不卖这个，哪儿来的生意？"

   该公司的一名工作人员表示，现在企业已经基本不配送熟食了，仅依靠一些加盟费来维持运转。

    12月17日，石景山区鲁谷大街上，首钢饮食的早餐亭内，仅有一个角落里放置着包子等早餐食品，其余地方摆着饮料、零食等，与小卖部无异。该亭的经营者表示，"卖早餐只是一个形式，这个亭子也是我从别人那里转租的，没有规定说必须卖什么。"

    "金三元亏损后，我们注资3000万收购重组，建立了有食品安全认证的厂房、加工中心和配送中心，设计了新型的早餐车，现在，已经开始进行新早餐车、新早餐食品的试点了。"北京佳明佳公司董事长杨垚说，如今希望能把北京这边的早餐也做起来，毕竟老百姓还是有吃健康早餐的需求的。

    如何解决早餐车困局？北京市餐饮协会会长汤庆顺说，光靠打击黑摊点是行不通的，因为早餐市场的需求摆在那儿，"有市场肯定有人会做这门生意，我们需要考虑的是，怎么样让正规的早餐车企业能够赚到钱，同时还要考虑如何让非正规的早餐车更加营养、健康，并将他们纳入到正规军之中。"

    汤庆顺表示，一方面政府应放开对早餐车企业条条框框的约束，比如配送的规定，另一方面，考虑到早餐车企业营业时间短，人工投入大，在税收政策方面也应该稍加倾斜，这样整个市场才能更加有序。

    汤庆顺还举了个例子，"几年前，我去新加坡调研，早上去吃早饭，我就看到，楼下一个不足30平米的铺子，被分割成四块，有四家摊贩把餐车推进去，各占一个角落，有人在卖粥，有人卖印度抛饼，有人卖面条，他们其实都跟早餐车的形式差不多，但新加坡就没有规定说非要统一的配送，这样一来，顾客的选择也丰富，而且卫生和市容也得到保障，管理起来也方便，我觉得这也不失为一个办法。"