原标题：重庆市食品药品监督管理局将设立 实现无缝监管

　　昨日，市政府公众信息网发布消息，《重庆市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，将设立重庆市食品药品监督管理局，对食品药品的生产、流通、消费环节的安全统一进行管理。这意味着，食品药品安全领域长期存在的“九龙治水”现象，有望得到解决。

　　人员编制

　　机关行政编制119名

　　规定明确，设立的重庆市食品药品监督管理局为正厅局级，挂重庆市食品安全委员会办公室牌子，为重庆市人民政府直属机构。

　　重庆市食品药品监督管理局（重庆市食品安全委员会办公室）机关行政编制为119名。

　　局长（主任）1名

　　副局长5名（其中1名兼任重庆市食品安全委员会办公室副主任）

　　食品安全总监（副厅局级）1名

　　药品安全总监（副厅局级）1名

　　处级领导职数37名（含机关党委专职副书记兼机关党委办公室主任1名、机关党委办公室副主任1名）

　　离退休人员工作处领导职数1名

　　食品药品安全稽查员（处级）6名

　　纪检组长和机关党委书记按市委有关规定配备

　　机关后勤服务人员事业编制为12名

　　内设机构

　　总共16个

　　办公室

　　综合处（政策研究室）

　　人事处

　　规划财务处（审计处）

　　法规处（稽查处）

　　新闻宣传处

　　应急管理处

　　举报投诉受理处

　　食品生产监管处

　　食品流通监管处

　　餐饮服务监管处

　　药品注册处

　　药品生产监管处

　　药品流通监管处

　　医疗器械监管处

　　化妆品监管处

　　其中，食品生产监管处，主要承担生产加工环节食品安全监督管理工作；拟订生产加工环节食品安全监督管理的规章制度和具体措施；承担食品、食品添加剂生产许可证管理和保健食品的有关许可工作；参与生产加工环节食品安全风险监测和标准制定。

　　食品流通监管处，承担流通环节食品安全监督管理工作；拟订流通环节食品安全监督管理的规章制度和具体措施；承担食品流通许可证管理工作；参与流通环节食品安全风险监测和标准制定。

　　餐饮服务监管处，承担餐饮服务环节食品安全监督管理工作；拟订餐饮服务环节食品安全监督管理的规章制度和具体措施；承担餐饮服务环节食品行政许可管理工作；指导协调重大活动食品安全保障工作；参与食品安全风险监测和标准制定。

　　职责变化

昨日，市民从重庆市食品药品监督管理局大门前经过。 胡杰儒 摄

　　重庆市食品药品监督管理局究竟管什么？权限归口后，它和其他部门又是怎么分工的？我们对其进行了详细解读，一起来看看重庆市食品药品监督管理局究竟怎么给市民当好“保护神”的。

　　职责整合 3个部门相关职能归口统一管理

　　此次整合的部门职能涉及到3个部门，包括市卫生局、市质量技术监督局、市工商局。具体是：

　　1.将重庆市卫生局食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责，划入重庆市食品药品监督管理局；

　　2.将重庆市质量技术监督局食品、食品添加剂生产许可证管理和组织实施生产加工环节不安全食品召回制度等生产加工环节食品安全监督管理的职责，划入重庆市食品药品监督管理局；

　　3.将重庆市质量技术监督局化妆品生产行政许可、强制检验的职责，划入重庆市食品药品监督管理局；

　　4.将重庆市质量技术监督局医疗器械强制性认证的职责，划入重庆市食品药品监督管理局并纳入医疗器械注册管理；

　　5.将重庆市质量技术监督局所属食品安全检验检测机构，划入重庆市食品药品监督管理局，逐步推进管办分离，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系；

　　6.将重庆市工商行政管理局食品流通许可证管理，组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及重大突发事件应对处置等流通环节食品安全监督管理的职责，划入重庆市食品药品监督管理局。

　　重庆市委党校一专家点评说，归口管理，明确了职责，这就避免了一旦出了问题，多个部门“打太极”的现象。

　　职责加强 生产经营者为食药安全第一责任人

　　1.转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立让生产经营者成为食品药品安全第一责任人的有效机制。

　　2.加强食品安全制度建设和综合协调，完善药品质量管理规范，优化药品有关行政许可管理流程，健全食品药品风险预警机制和对区县（自治县）的监督检查机制，构建防范区域性、系统性食品药品安全风险的机制。

　　3.推进食品药品检验检测机构整合，公平对待社会力量提供检验检测服务，加大政府购买服务力度，完善技术支撑保障体系，提高食品药品监督管理的科学化水平。

　　4.规范食品药品行政执法行为，完善行政执法与刑事司法有效衔接的机制，推动加大对食品药品安全违法犯罪行为的依法惩处力度。

　　职责细化 分工各有侧重强调相互协调配合

　　市农委

　　重庆市农业委员会主要负责生产过程的安全监管，包括药品投入等。而一旦食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，按食品由重庆市食品药品监督管理局监督管理。

　　市卫生局

　　市卫生局负责食品安全风险评估和食品安全地方标准制定、食品企业标准备案管理；市卫生局对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向重庆市食品药品监督管理局通报食品安全风险评估结果。对于得出不安全结论的食品，重庆市食品药品监督管理局应当立即采取措施。这意味着市卫生局注重标准的制定和完善，食药监局则负责对不安全食品的处理。

　　市工商局

　　重庆市食品药品监督管理局负责药品、医疗器械、保健食品广告内容审查，重庆市工商行政管理局负责药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查。重庆市食品药品监督管理局应当对其批准的药品、医疗器械、保健食品广告进行检查，对于违法广告，应当向重庆市工商行政管理局通报并提出处理建议，重庆市工商行政管理局应当依法作出处理，两部门建立健全协调配合机制。

　　市公安局

　　市公安局负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。重庆市食品药品监督管理局发现食品药品违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送重庆市公安局，重庆市公安局应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。重庆市公安局依法提请重庆市食品药品监督管理局作出检验、鉴定、认定等协助的，重庆市食品药品监督管理局应当予以协助。

　　市质监局

　　重庆市质量技术监督局负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。重庆市质量技术监督局发现食品相关产品可能影响食品安全的，应及时通报重庆市食品药品监督管理局，重庆市食品药品监督管理局应当立即在食品生产、流通、消费环节采取措施加以处理。重庆市食品药品监督管理局发现食品安全问题可能是由食品相关产品造成的，应及时通报重庆市质量技术监督局，重庆市质量技术监督局应当立即在食品相关产品生产加工环节采取措施加以处理。

　　声音>

　　游洪涛

　　被分割的

　　监管链条接起了

　　市人大代表游洪涛认为，这次改革，基本上把以前被切割成很多块的食品安全监管链给连接起来了，消除了管理的真空地带，老百姓投诉就直接找食品药品监督管理局就行。不像以前，比如你发现一次性餐具有问题，你是该向工商（工商负责流通环节）投诉，还是找卫生（卫生负责餐饮）投诉，还是找质监局（质监负责产品质量安全），不明白时，老百姓就容易被踢皮球。

　　刘群

　　政府该管就管

　　提高了效率

　　在此次调整中，涉及到药品及医药器械相关行政认证等的调整。全国人大代表刘群称，这体现了政府该管就管，不该管的就放手让社会、让行业协会来做。

　　比如说，在取消的职责中，就有3项是把两项认证归为一项。“这就精简了手续，提高行政效率。同样的，把一些职责划给行业协会，也体现了政府该管的就管，不该管的就放手。这是很大的进步。”

　　严琦

　　责任更加明确

　　出了事有人管

　　严琦昨天表示，食品药品各相关部门的职责调整后，使得食品从田间地头到餐桌都有了无缝的监管，而且责任明确，避免了以前出了事没人管的情况，能够更好地确保食品安全。

　　今年全国两会上，全国政协委员严琦提交了《关于进一步强化食品安全监管的几点建议》的提案。“没有改革前的涉及食品安全的部门至少就有工信部、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等八九个部门，多头监管造成了食品安全执法的混乱，消费者遇到食品安全问题时，不知道找哪个部门，甚至出现互相推诿的情况。我建议打破‘多头’管理体制，变‘分段监管’为‘集中监管’。”