今年以来，栖霞市工商局从保护“栖霞苹果”品牌大局出发，不断加大果袋市场监管力度，督促业户守法经营，有力维护了“栖霞苹果”品牌声誉和民众身心健康。目前，辖区内业户持照率达到98%以上，基本杜绝了违法生产、销售“药袋”现象。

一、突出三个“早”字造势，营造良好工作氛围

一是早部署，增强思想认识。2月26日，召开了副股以上干部参加的果袋市场监管专题会议，学习传达了市委市政府有关工作要求，将果袋市场监管上升到政治高度。结合监管实际，相继下发了《关于严厉打击销售违禁药袋的紧急通知》、《果袋市场监管实施方案》，明确了目标任务、责任分工、方法步骤及工作措施等内容，严厉查处无照经营及制售药袋时非法添加未登记、有效成分不足、伪造登记证号及标识不规范等禁售、限售农药的违法行为；坚决杜绝销售、使用“三无”农药和国家禁限用的高毒、高残留农药行为。

二是早宣传，督促业户守法自律。首先，加强普法宣传，采取张贴标语、发放材料、举办专题讲座、开展咨询活动等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《商标法》等有关法律法规，增强业户的法制观念。其次，加强品牌宣传，结合“3.15”国际消费者权益保护日宣传活动，采取发放明白纸、摆放刊板、实物展示、现场解答咨询等形式，全方位宣传“栖霞苹果”品牌声誉及其经济拉动作用，增强社会民众对栖霞苹果支柱产业重要性的认识，达成社会共识，自觉抵制药袋。再是，加强警示宣传，通过公开曝光典型案例、销毁药袋等形式，震慑违法行为，警醒广大果农，动员全社会力量打击、抵制生产销售药袋的违法行为。4月2日，在栖霞电视台、市政府及相关部门的监督下当众销毁药袋80000余个。

三是早引导，向果农推介名优果袋。在向果农宣传教育药物果袋、劣质果袋的危害性和鉴别常识的同时，根据果农所需所盼，大力开展“名优果袋下乡”活动，将诚信果袋生产、销售业户直接介绍给果农，把优质名牌果袋产品直接推介给果农，减少流通环节，降低流通成本，让果农用上放心廉价袋，用优质的服务引导果农时刻绷紧果品质量安全和品牌保护意识弦，自觉抵制药袋和劣质果袋，形成了“人人抵制苹果药袋、家家维护国都声誉”的良好氛围。

二、建立三项制度强力，消除违法行为生存空间。

一是联席会议制度。与农业、质检、公安、果业等部门建立联席会议制度，开展联合执法，互通监管信息，增强监管合力，要求各基层所每周向市局上报监管信息的同时，向镇党委、政府汇报监管情况，争取各方支持。3月28日，牵头组织召开了“栖霞市果袋市场监管工作会议”，市委政府、农业局、质检局、公安及全市89户果袋生产、销售大户参加了会议。会上，对辖区果袋业户进行了重新登记、审查、备案，并分别与其签订了《果袋经营承诺书》和《保护栖霞苹果责任书》，以书面形式告知业户生产销售“药袋”的危害及后果，督促业户自觉守法经营。会后，共有6户无照户和31户有照户马上到辖区所办理了营业执照及相关验照手续，工作效率比以前提高了数倍。

二是经营业户档案制度。一方面，建立市场主体信息档案，从注册局到各基层所，对所有果袋生产、销售业户单独建立电子和书式台帐，详细登记相关经营信息、联系方式、主要进货及销售渠道、片区负责人及直接责任人等内容。另一方面，建立市场主体经营档案，要求所有业户建立果袋生产、销售台帐，包括：进销货台帐、进销货发票、信誉卡及相关证照复印件，备案待查，每一书式文字须经当事人签字确认，执法人员只要查看业户经营档案，就知道果袋的生产、流通和销售情况，从源头上杜绝了药袋的生存空间。

三是投诉举报制度。充分利用“12315”申诉举报平台、基层消费维权网络及市场巡查等掌握的消费及市场信息，密切跟踪、关注、掌握果袋市场监管情况，定期不定期组织开展无证无照经营专项整治，压缩药物果袋的生存空间。经多次沟通协调，牵头出台了《药物果袋举报奖励制度》，由市政府设立药物果袋举报奖励基金，在工商局设举报电话，对经查属实的举报，分别按生产、销售、使用三种情况相应给予1000元、500元、200元的奖励，充分调动起社会民众监督药袋的积极性和主动性。

三、落实三个责任增效，构建市场监管长效机制

一是属地监管责任。成立果袋市场专项监管领导小组，指导、督查、调度果袋市场监管情况，基层所负责人对辖区果袋市场监管负全责，划片到户，责任到人，层层落实监管责，实行一般监管情况“周报告”制度，重大情况“日报告”制度，做到发现一起，查处一起。要求各片区主动与政府片区负责人、村委联系沟通，争取配合，摸底排查、详细统计辖区内果袋生产、经销情况，及时向无照、超范围经营业户下发《行政建议书》，督促其补办证照及相关手续，拒不办理的，依法责令其停止经营。

二是市场巡查责任。将《市场巡查责任制实施办法》、片区巡查人员信息、工作流程、组织纪律、考核细则、举报电话等上墙公示，增强了工作透明度。统一制发了《果袋市场巡查记录簿》，明确了市场巡查的记录项目、记录内容和记录要求。根据工作需要，采取“反时巡查”、“错时巡查”和不间断巡查等形式，实现对市场主体“无缝隙”巡查；同时，及时将市场巡查信息录入经济户口，健全市场主体书式和电子档案，丰富市场主体内容，提升信息化监管水平。

三是跟踪回访责任。片区责任人根据工作进展情况，定期对果袋生产、销售业户进行跟踪回访，了解业户需求，及时向业户提供市场信息，帮助解决生产经营过程中的困难和问题，对暂时不能帮助解决的，认真填写《回访表》，结成帮扶对子有针对性地帮助解决。特别是新增业户、有违法行为的业户，及时跟踪服务，宣传法律法规，帮助建立经营台帐，加大资金、技术、信息的帮扶力度，指导业户守法规范经营。目前，共为业户提供服务达100余户次，与39户业户结成了帮扶对子。

（林宏）