铃铃铃铃……湖北省十堰市郧县堰河完全小学的校园里响起了清脆的下课铃声。五六分钟后，四年级的乐乐和妞妞已经和往常一样拎着两个篮子快步走向教室。乐乐拎着的篮子沉甸甸的，里面装着一盒盒摆放整齐的牛奶。据堰河完全小学岳校长介绍，该校自2012年开始实行农村义务教育学生营养改善计划，营养餐的基本搭配为学生奶+蛋糕或学生奶+鸡蛋，此为课间加餐，旨在提升孩子们的营养，并非取代午餐。

　　标准化的操作流程和严格的卫生制度保证了食品安全。除了奶蛋肉蔬均由专人按照严格的标准负责看管外，在堰河完全小学学生食堂厨房入口的更衣间，每一个进入食堂的工作人员都要完成更换衣服、佩戴一次性口罩、洗消等一系列操作。同时，从配送开始，学校每天每发一份牛奶都有专人负责记录，包括领取人、发放的牛奶批次等详细信息，奶样还会留存24小时以备检测。自2012年3月8日开始实行营养改善计划以来，结合每年定期进行的学生体检情况发现，学生体质有明显提升，学生患病率也有所减少。

　　堰河完全小学只是全国农村义务教育学生营养改善计划惠及学校中的一所。据了解，农村义务教育学生营养改善计划自2011年11月启动以来，每年投入约160亿元人民币，为集中连片特殊困难地区农村学生提供膳食补助，平均标准为每人每天3元，已在中西部22个省11个集中连片特困地区的699个国家试点县级单位(含新疆生产建设兵团19个团场)全面实施，覆盖96,012所中小学校，覆盖学生2288.21万人。与此同时，还有5个省481个县开展了地方试点县工作，覆盖5481所中小学校，受益学生870.19万人。国家试点县与地方试点县合计，共覆盖学校131,493所，受益学生达3158.4万人。

　　近日，记者从教育部和全国学生营养办获悉，农村义务教育学生营养改善计划又有了新的进展和发展趋势。一切都是为了孩子的健康。

　　试点地区的学校均要建立膳食委员会，以保证营养餐“不变味”

　　营养餐在明显改善了农村学生的营养状况、受到群众欢迎的同时，在实施中也存在一些问题，比如经费的透明度问题。记者从教育部了解到，实施营养餐计划的国家试点地区所有义务教育阶段学校(含村小、教学点)均要建立膳食委员会，以保证农村义务教育学生营养改善计划的阳光操作，保证切实提高学生营养。膳食委员会由学生、家长、教师、村(社区)代表等组成，组成人员应通过民主推荐等方式产生。其主要职责一是参与确定供餐模式、配餐食谱;二是参与供餐单位的确定与评议;三是参与学校食堂米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料的公开招标;四是参与学校食堂日常管理和监督，包括监督学校食堂饭菜价格、分量、质量和食品安全，以及食堂员工的个人卫生、服务态度等，征求学生、家长教师对食堂的合理化建议;五是督促学校定期公开食堂财务收支状况等相关信息。

　　全国学生营养办副主任、教育部财务司副司长田祖萌表示，对于个别地方出现的营养餐“变味”现象，全国学生营养办高度重视，并不断从制度上加以完善。对实施学生营养改善计划过程中发生违法违纪行为的单位和工作人员，依照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

　　学生饮用奶计划、蛋奶工程都应融入营养改善计划

　　营养改善计划的关键是安全，核心是营养。“中国贫困山区小学生免费午餐”发起人邓飞呼吁，让孩子们吃上热饭菜应当成为营养餐的主流。近3年来，中央财政每年安排100亿元，加快学校食堂建设和供餐模式推广。但目前依然有相当一部分试点学校没有食堂，在这种情况下应鼓励各地因地制宜，采用不同的供餐模式及内容。

　　值得一提的是，早在学生奶计划启动之初，中央领导就强调指出：牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩喝、老人喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，提升整个中华民族的健康素质。“实施学生奶计划，是世界上许多国家为改善学生营养和健康状况而采取的一项通用有效的措施。”据全国学生营养办专家委员会成员蒋建平研究员介绍，学生饮用奶计划是1999年12月经国务院批准实施的直接向在校学生专门供应牛奶的专项计划。实施14年来，学生奶在没有政府补贴的情况下，在各级政府、主管部门的共同努力下，充分发挥定点生产企业运行模式的作用，取得了来之不易的成效。全国学生奶日供应量由初期的200万份增加到2012年的近2000万份，其中大约60%供应贫困地区学生。

　2011年11月开始实施的农村义务教育学生营养改善计划有力地促进了学生奶的推广。按全国学生营养办2012年9月统计，国家试点县和地方试点县分别有5.6万和1.7万所学校采用牛奶和牛奶+鸡蛋、糕点等加餐模式，所占比重分别为63%和86%。同时，以安全为重中之重的营养改善计划在部分区域也借鉴了学生奶在产业链监管、校园仓储配送、食品可追溯、健康知识教育等方面的成熟经验和完备的管理规章与操作规程。这势必会对营养改善计划的进一步贯彻实施提供技术保障，有利于促进既有成功管理体系与经验向营养改善计划传递，使之形成后发优势，落实得更为有序、可靠，加快形成一套成熟的校园食品管理规范及实施细则。

　　还有2009年9月由陕西省倡导的蛋奶工程，它是面向寄宿制学生和家庭困难学生的专项计划。学生每天吃一个鸡蛋，喝一盒牛奶，每人每天补贴标准为2元。到2011年底，这项工程使225万学生受益，占全省义务教育学生总数的56%。3年来，省、市、县三级财政共投入补助资金18亿元。如今，蛋奶工程已在一些省、市开始推广。

　　应当指出的是，供应完整的午餐是农村学生营养计划的主要供餐模式，即使在有条件建食堂的学校，牛奶、鸡蛋也可作为学校供餐食品的一部分。特别是学生奶计划采用的超高温瞬间灭菌奶无需冷藏设备即可长期储存，非常方便交通不便的偏远地区运输，特别适合在未建食堂的学校广泛采用，《农村学生膳食营养指导手册》早已将其纳入。不管是学生奶计划还是蛋奶工程，都应融入到营养改善计划里。陕西省正按照农村学生营养计划试点工作的进程，统筹做好营养改善计划与蛋奶工程的并轨工作。其具体做法是将蛋奶工程作为营养改善计划的组成部分，在43个连片的国家试点县(区)实施，而其余64个县继续实行蛋奶工程，并逐步与营养改善计划并轨。这是值得借鉴的。

　　农村义务教育学生营养改善计划向可持续发展前进

　　儿童健康成长是祖国的未来和希望。实施农村学生营养改善计划，无疑是一项利民利国、造福后代的重大民生工程。农村义务教育学生营养改善计划未来如何才能更稳更好地发展，蒋建平研究员提出以下建议：

　　要认真落实国家教育发展纲要，并以10年为期持续实施。农村义务教育学生营养改善计划是为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020》而制定的，《纲要》提出：“提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生活补助标准，改善中小学生营养状况”，“启动民族地区、贫困地区小学生营养改善计划”。据此可看出，这项计划无疑是一项中长期的计划，绝不是权宜之计，而且到2020年期满后，将制定新的教育发展纲要，其中营养改善计划将是不可或缺的重要组成部分。

　　抓好2013—2015年农村义务教育学生营养改善计划工作，夯实试点工作的基础。为了不失时机地巩固、提高这一成果，建议全国学生营养办制定今后3年计划，并据此由领导小组成员单位按照各尽其责的要求，做出各自的部署，并要求各级地方政府做出相应的安排，实现计划的规范化、常态化、精细化管理，落实多目标的政策要求。

　　坚持因地制宜、突出重点的原则，探索和总结不同类型的科学运行模式。建议通过调查研究与总结分析，提出具有科学依据的指标体系和典型的运行模式，从而为建立健全中国特色学生营养改善模式和发展我国学生营养学科与相关产业提供科学依据。与此同时，以推行“电子营养师系统”为良机，筹建“农村学生营养推广中心”，开展远程宣传教育，解决目前营养人员奇缺的突出问题。

　　采取多种形式，大力加强宣传与培训，在实施本计划的过程中，要利用主流媒体把宣传教育贯彻始终。为了更好地发挥媒体的作用，建议全国学生营养办制定年度宣传计划，配合重点工作，通过主流媒体开展正面和公益性宣传，达到宣传教育常态化。

　　农村义务教育学生营养改善计划的推行，是打破教育和卫生二元结构、维护社会公平、统筹城乡社会发展的有力举措，具有重要的现实意义和深远影响。随着这项计划的持续开展，必将推动农村人力资源建设和农村全面发展，促进现代化农业和食品工业等产业的振兴，为实现党的十八大提出的“两个一百年”目标做出重大贡献。　(本报记者 王宁综合报道)