连月以来，公款吃喝现象得到了明显的治理，从年前的年会，到年后的各种公务招待都有明显的减少现象。然而，据《人民日报》本月初报道，近日一些地方的公款吃喝又有回潮之势。这也引起了全社会的关注。

　　最近，中国青年报社会调查中心的一项在线调查显示，超过9成的受访者担心公款吃喝现象大面积回潮，超过7成的受访者表示“非常担心”。此外，调查中“有44.7%的受访者坦言，近来自己身边的公款吃喝现象确有减少，42.3%的受访者表示没有显著减少，13.0%的受访者表示不好说”。

　　公款吃喝现象回潮虽然目前见诸报端的仅仅是少数，但是却引起了许多人的担忧，该在线调查就显示“90.4%的受访者表示，如果公款吃喝现象回潮，将会对政府公信力产生损害，其中78.9%的人表示损害将非常大”。

　　对此，中国政法大学教授杨阳说，“公款吃喝是否真的回潮，有多大程度，目前还不太确定。但实际上，即便真的回潮，也并不奇怪。因为公款吃喝是一个长期形成的行为方式、甚至是习惯，很多官员对于公款吃喝已经习以为常。这种情况下，想要通过一纸禁令就能让这种习惯改变和消失，不太容易，世界上没有这么简单的事情。”

　　公款吃喝习惯形成原因

　　首先是对政府开支的约束机制的问题。对政府部门、事业单位、国企的管理，财务机制上存在一定漏洞，难以真正对它们形成约束。而且这三个方面因为各自性质的不同，也很难有统一的管理机制。

　　北京晨报：最近有报道称公款吃喝又有回潮之势，这引起了很多人的担忧，对此您怎么看？

　　杨阳：有没有真的回潮，多大的程度，目前还不太确定，就我个人感觉，在北京还没有明显的回潮现象。实际上，即便真的有地方发生回潮，这也不奇怪。公款吃喝是一个长期形成的现象乃至习惯，许多官员已经习以为常，要靠一纸禁令就让它消失，世界上没有这么简单的事情。

　　北京晨报：那么，这种习惯是如何形成的呢？

　　杨阳：三公消费问题，有两个方面的重要原因。首先是对政府开支的约束机制的问题。对政府部门、事业单位、国企的管理，财务机制上存在一定漏洞，难以真正对它们形成约束。而且这三个方面因为各自性质的不同，也很难有统一的管理机制。对政府管理部门来说，可能严格的预算、审计监督可以制约三公消费的问题，但同时政府下辖的许多事业单位、企业单位却可以变成政府部门创收的渠道，不受预算的限制。所以，在管理机制上，难以真正遏制三公消费。其次是传统的问题，长期以来形成的传统，和处理公务的习惯上喜欢讲排场，在饭桌上谈公务，把吃喝招待当做理所当然，这种习惯如果不能得到改变，那三公消费的问题同样也很难真正改变。（记者 周怀宗)

    杨阳：要改“陋习”先补“漏洞”

　　治理三公消费的历史，远非今日开始，也远非今日能够见效，杨阳说“禁令当然有必要，三令五申也屡有效果，但大多只管得一时。更长久的方法，还是要围绕禁令，建立更加完善的管理机制，建立更加公开、透明，更有约束力的行政规则，这是长久之道”。

　　公务消费并不是洪水猛兽，它也有其合理性。对此，中国政法大学教授杨阳解释说：“全世界各国都有公务招待的费用。是否影响政府公信力，是否会引起人们的担忧，关键在于钱是不是花在明处。如果既不公开，又不透明，又怎么能取信于人呢？”

　　完善监管制度才是关键

　　想要改变这种习惯，首先要改变制度不完善的地方，如果不修改完善，想要改变习惯，便会事倍功半，甚至反复回潮。

　　北京晨报：要想改变公款吃喝现象关键是什么？

　　杨阳：人生活在制度环境之中，人的行为本身受到制度的约束，这就是环境影响人。如果一种制度长久地实行，那样自然会慢慢养成人的种种行为习惯。同样，政府也是如此，公务人员的行为也是在一定的制度框架之下。然而，倘若这种制度有不完善的地方，有管理不到的地方，那也必然会使监管对象养成一种习惯，即所谓“漏洞”下的习惯。想要改变这种习惯，首先要改变制度不完善的地方，如果不修改完善，想要改变习惯，便会事倍功半，甚至反复回潮。

　　北京晨报：所以说，关键在于完善管理体系、弥补管理之中的漏洞？

　　杨阳：人的本性都差不多。政府公务人员，如果他们手中有很多可以支配的钱，让他不花是不可能的，特别是发现的可能不大，风险很小的时候，当然会大花特花。我们治理三公消费已经很多年，三令五申，但总会有反复和回潮，都只能管一段时间，为什么？就是因为管理机制的漏洞尚未完全弥补，这是一个大工程，需要很多的时间和精力，但却也是根本的问题。不解决管理机制的漏洞问题，回潮就会是一个必然的现象。实际上，类似的现象并非仅有公款吃喝，也不仅是三公消费，这些年来，精简冗员、反贪反腐等，都有类似的回潮现象，这有待于管理体系的更加完善，才有可能真正使回潮现象减少和消失。

　　下辖企事业单位帮埋单

　　但是现在的问题是，预算内的钱已经非常严格，但政府部门却有很多变相的创收方式，其下面的许多事业单位、企业单位是可以盈利的，而这些单位在广义上也是属于政府的范畴，却又不受预算的限制……

　　北京晨报：这些不完善的地方都包括哪些方面？

　　杨阳：政府开支的约束机制问题，国家权力的部门化等，都是影响管理机制完善的问题。比如说政府管理部门，通过严格的预算制度、审计监督体系，可以很大程度上约束不必要的开支，因为政府部分并非盈利机构，如果有严格的预算制度和审计监督体系，预算内的钱不能乱花，又没有预算外的钱，那样三公消费的过度庞大化必然会受阻。

　　但是现在的问题是，预算内的钱已经非常严格，但政府部门却有很多变相的创收方式，其下面的许多事业单位、企业单位是可以盈利的，而这些单位在广义上也是属于政府的范畴，却又不受预算的限制，相比政府管理部门，它们在经费上就灵活很多。因此，这就使得三公消费难以在管理体系上得到限制。政府管理部门可能不能动预算内的钱，但是它的消费会由下辖的企事业单位埋单。

　　北京晨报：有什么办法制约这样的三公消费吗？

　　杨阳：要改善这种状况，首先要依靠事业单位的改革，其次是推动国企进一步和政府脱钩。实际上，也就是说使得政府管理部门没有额外的钱花，没有人替它的消费埋单。而且又有严格的预算和审计监督机制，这就有可能在最大程度上制约三公消费的泛滥。

　　配公车耗费人力物力大

　　配公车必然是一个很大的花费，还要养一大堆司机，还有其他的各种费用。不用说超标准的配置，就算是按照级别标准，仍旧是一笔很大的花费。

　　北京晨报：您认为怎样才能达到这样的效果？

　　杨阳：如果三公消费仅仅是针对政府部门，那机构改革的推进可能会达到应有的效果。比如说严把财政关、实行刚性预算制度、严格审计等。控制赚钱的企业，这些政府下辖的企事业单位，既有政府部门的性质，又有赚钱的功能，很容易引起管理上的漏洞和混乱。

　　北京晨报：有没有什么可行的办法？

　　杨阳：我认为可行的办法，首先是事业单位离开政府部门，成为比较独立的实体。如果它们变成相对独立的实体，那它们还会为政府部门的消费埋单吗？显然不会。其次，企业如何撇清和政府的关系？这也是我们一直考虑的事情，并且还将会考虑下去。实际上，如果不能撇清企业和政府的关系，也就很难遏制三公消费的蔓延。其三，从根本上来说，推动国家的民主进程，除此之外，没有别的路可走。当然，这是长远之道，目前来说，想要短时间实现，不太现实。

　　北京晨报：那么，目前更现实的办法应该从哪里开始做起呢？

　　杨阳：更具体的东西，其实有很多，比如说公车问题，不仅仅是要严格按照规则执行，实际上还有一个有没有必要配公车的问题。我个人认为其实配公车没有必要，因为配公车必然是一个很大的花费，还要养一大堆司机，还有其他的各种费用。不用说超标准的配置，就算是按照级别标准，仍旧是一笔很大的花费。

　　重建和提升公信力不难

　　实际上，全世界各国都有政府公务招待费用，如果是公开的、透明的，那样人们也会理解和接受的。对中国的老百姓来说，重建和提升公信力并不难。可是如果既不公开也不透明，还怎么能取信于人呢？

　　北京晨报：腐败也好，公款消费也好，并非只有我们国家有，也并非今天才有，这是一个世界性的问题，同时也影响着政府的公信力。您认为这两者之间的关系是怎样的？

　　杨阳：公信力的建立和丧失，都不会因为某一件事情，也不会因为某一个现象。它是一个长期的工程，公款吃喝只是一方面，很多事情的屡禁不止，也是公信力遭遇质疑的原因。长期以来，我们习惯于用禁令、文件、通知等形式去解决问题，但一时之策带来的问题反复出现，使得人们很容易觉得政府禁令仅存在于纸面上，变成一纸空文，当然就没有威信。实际上，要重建公信力，禁令之后，还应该围绕禁令建立完善的规范和管理体系。西方发达国家，围绕公务员行为所制定的规范，非常详细，而我们就很粗，漏洞也很多，长久之下公信力必然下降甚至丧失。

　　北京晨报：如何才能建立和提升公信力呢？

　　杨阳：公信力和政府行为的透明度有关，政府活动如果不在阳光之下，哪怕没有问题，人们也会怀疑。相反，如果钱都花在明处，一笔笔都非常清楚，普通人也都可以自由查询，这样自然就不会引起人们的担忧。实际上，全世界各国都有政府公务招待费用，如果是公开的、透明的，那样人们也会理解和接受的。对中国的老百姓来说，重建和提升公信力并不难。可是如果既不公开也不透明，还怎么能取信于人呢？(记者 周怀宗)

　　看看外国 公务消费管理

　　●美国：在美国，国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管，还制定了很多相关法律，其中以“牙签法案”最为著名。根据这条法律，企业或者说客不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃（因此也有人称作“指头食品立法”），不得有正式的饭菜。

　　●英国：英国中央政府，尤其是财政部在每个财年到来之际，就已把财政开支这块蛋糕按块分好，留给每个部门的交际应酬费用一目了然，要多花钱就得自掏腰包。

　　●法国：法国政府在其官方“公共服务” 网站上会及时、详尽地发布有关公务消费的信息。法国还有类似“节约归自己”等比较灵活的做法，如到法国海外省出差被免费留宿，仍能拿补贴的35%；有人请吃一顿饭，只少拿17.5%的补贴。

　　●瑞典：瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务 车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个刻“公务”，一个刻“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车子才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，就会用无线电询问开车者“为何用公车办私事”。此外，在瑞典，如果一位官员被发现用权力做交易的话，那他将为此付出惨重的代价。1995年，瑞典前副首相萨林女士就是因使用公务信用卡购买个人衣物引起非议而被迫辞职的。