调查中记者了解到，平安街办辖区内私屠乱宰问题之前经过多次集中整治，又多次反复。多部门相关负责人表示，其根本原因就在于现行的管理体制。生猪从养殖到销售由9个部门共同管理，看似分工细致，实则在实际操作过程中存在诸多不便。要从根本上管好生猪，需要各部门紧密合作，而在现实中多部门联合协作困难较多。

难管根源在体制 9部门共管一头猪

   长清区副区长董庆哲说，生猪屠宰这些年来一直是社会方方面面都很关注的问题。表面上是几头猪的问题，实际上是管理体制的问题。“9个部门共管一头猪，各管一段。管理体制问题是目前生猪私屠乱宰屡禁不绝的一个最根本原因”。

   据了解，生猪从养殖到终端的销售购买，大致由9个部门共同管理，9部门各管一段。

   商务局相关负责人告诉记者，生猪在养殖过程中包括使用兽药等是牧政执法，由畜牧局监管。在这个过程中出现假兽药、瘦肉精等，由公安部门监管。出栏了在运输过程中由交通部门监管。到了屠宰环节，包括注水等由商务局监管。屠宰场里的环境等，由环保局监管。杀好的猪肉进入市场后由工商部门监管。从市场上再卖到食堂超市里就是食品安全，由食品药品监督管理局监管。猪肉如果进入工厂则由质检部门监管。靠近城区的一些地方摆摊卖肉的由城管部门监管。

   “整个过程中，法律界定得非常清楚，没有哪一家把全过程监管，各个环节各自为政。”长清区商务局书记孙宝良说。

  各自监管 各有各的苦

   多位相关负责人说，现今的政策虽然在大的方面考虑很全，但一些小的方面存在很多空白。执法能力不足，是多位负责人多次提及的一个问题。

   “比如从养殖环节到屠宰，中间有运输有交易。运输目前由畜牧监管，交通部门协助。但到了市场上活猪交易时，是由工商部门管还是由畜牧部门管，还是由其他部门管都无法确定。”长清区商务局局长助理朱孝勇说，这些处于中间空白地带的环节往往最容易出现问题。

   对于执法能力不足的问题，济南市商务局稽查大队大队长李金玝深有感触，“我们的执法人员遇到的困难太多了，在面临执法的时候感觉手段缺乏，苍白无力。”

   李金玝介绍，在执法过程中最常遇到的情况就是私屠乱宰户，大门紧闭不让进。“他们要是把门关死我们真没办法进，就是公安破门而入的话也得有搜查令。开不了门，取不了证。有时候我们在门外明明看到他在杀猪了，但是一点办法也没有。”

   “查到后能不能全身而退也是一个大问题，在村里杀猪的一般都有很多亲戚，我们经常被村民堵在村里出不来。好多次打了110，来了警察才把我们‘救’出来。”李金玝说，除了执法困难外，他们还面临很多危险，“晚上去查处的时候，冷不丁地有人朝你扔个石头，也看不到是谁。执法车辆也经常遭到破坏，一不注意车胎就被扎坏了。有好几次都是打电话叫车来拖走的。”

   平安街道办事处党工委书记张世忠坦言，私屠乱宰问题仅靠街道办事处根本无法解决。“我们街办不是执法主体，本身没有执法权。我们只能面对现实，加大巡查力度，严密监管，多做宣传工作，把能做的工作做好”。

   董庆哲说：“靠执法能解决一部分问题，能不能彻底解决没人敢保证。在加大执法力度的同时还要加强对村民的教育和宣传工作。”

  私屠乱宰问题之前经过多次集中整治，又多次反复如何解决这一问题？多位负责人表示，各部门联合执法，源头终端齐抓共管，形成长效机制是必然之路。

   “国家目前也在实行大部制改革，目前由食药监和农业两个部来管。下一步省市县体制会慢慢理顺。理顺之前，旧的体制还得继续维持。”董庆哲说，在现有体制下，虽然是9个部门在管，不管哪个环节，在现有条件下还要加大执法力度。现在最有效的办法就是区、街镇9个部门联合执法。“这是个链条，一环做不好，整条链条也就做不好。每个部门按照各自的职责，把属于自己职责范围内的事情做好。让这种打击形成常态化”。

   张世忠说，整治私屠乱宰关键是控制终端销售，没有市场自然就没有人再生产，“整治私屠乱宰应该上升到区级、市级层面，协调相关部门联合执法，控制源头和终端。”

   济南市商务局副局长张承喜说：“在整个‘黑猪肉’生产销售的过程中，商务部门只是监管其中一部分。想要控制整个过程必须多个部门密切合作联合执法。”

  历城工商开展集中行动严查市场猪肉

  七里堡市场下半年建猪肉追溯体系

   之前记者在暗访中了解到，来自我市周边的注水肉有一部分进入了市区的市场销售。针对这种情况，历城区工商局组织工作人员在七里堡综合批发市场开展了集中行动，严查违规销售的猪肉。七里堡工商所所长李焕民表示，下半年七里堡市场将建立猪肉追溯体系，猪肉从哪来将随时可查。

  发现违规猪肉按上限处罚

   “你这两证两章都有吧，拿来看看。”工商局工作人员边说边翻起一片猪肉。9日上午，在七里堡批发市场，七里堡工商所的工作人员正在市场内检查猪肉。

   李焕民介绍，对于七里堡猪肉市场的监管，工商所连同市场管理方采取集中行动与日常检查相结合的方式。看到本报报道后，他们立即对猪肉市场进行了一次突击检查。“日常的管理主要是以市场管理方为主，我们的工作人员也经常去检查，采取肉眼看、下手摸等方式检查猪肉。”李焕民说，定点屠宰场因为是机械化生产，切割痕迹一般比较整齐，私屠乱宰的用刀砍痕迹不会那么整齐。另外，工作人员会凭借经验摸肉的情况。“去年下半年我们一共查处了12起违规销售猪肉的案例，都是按上限处罚的。”李焕民介绍，对于发现违规销售猪肉的情况，第一次发现罚款10000元，第二次发现罚款15000元。“对于这种情况，我们会加大处罚力度，发现一起查处一起。不管销售了多少肉，只要有一片是违规的都按上限处罚”。

   李焕民介绍，查处的12起案例有几个共同的特点，“主要问题就是两证两章不全。一般情况下大部分肉是正规渠道来的，其中夹少部分通过不法渠道进来的肉。”

  下半年建猪肉追溯体系

   在去年的济南市两会上，肉类蔬菜流通追溯体系建设再次被写入济南市政府工作报告，成为2013年为民办实事之一。七里堡市场也成为肉菜流通追溯体系建设试点，如今半年过去了，肉菜追溯体系建设得如何？李焕民介绍，目前蔬菜的追溯体系已逐渐建设完成，下半年开始建设猪肉追溯体系。

   七里堡市场相关负责人介绍，市场给批发业户配备特定的电脑秤。电脑秤是市场实现蔬菜追溯的主要载体，与普通电子磅秤最大的区别是电脑秤上有专门用来扫描卡的区域和类似电脑屏幕的显示屏，每次交易结束都可以打印小票。根据系统设定，在电脑秤上扫描卖方“济南市肉类蔬菜流通服务卡”，卖方姓名就会出现，此外还包含交易时间、购买蔬菜品种、重量、净重、价格、追溯码等信息。“每台电脑秤都有一个特定的追溯码，消费者根据小票上的追溯码就能找到蔬菜的卖主和蔬菜的来源地”。