3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出炉。食品安全监管由过去的质监、工商、食药监等多个部门各管一节，变为国家食品药品监督管理总局“集中执法”。业内人士普遍认为，对生产、流通、消费环节的食品安全实行垂直统一管理，有利于落实监管责任，提高资源的综合利用率，实现食品安全监管“从农田到餐桌”无缝对接。

　　政府

　　用“整合”杜绝交叉监管盲点

　　方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。

　　此外，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

　　这意味着，今后除食品安全标准由卫生部门制定外，具体监管只归两个部门负责，一个是国家食品药品监督管理总局，另一个则是农业部。

　　对老百姓来说，监管职能的整合带来的最直接好处是，今后一旦发现食品安全问题，知道该找哪个部门反映。

　　实践证明，“大家负责”的结果往往导致“无人负责”。监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。

　　以群众深恶痛绝的地沟油为例，从生产，到流通，再到消费，各个部门各管一段：回收是市政部门管，生产是质监部门管，流通是工商部门管，餐馆是食药监部门管。而一旦有地沟油曝光，各部门又似乎都没有责任。这正是体制问题带来的监管盲区。而今后，随着监管职责的明确，分段监管容易出现的交叉执法、监管盲点等有望得以根除。

　　此外，监管整合也有利于集中监管资源，提高执法能力。在多头执法下，监管力量相对分散，执法效能相对薄弱。而整合之后，指令统一、人员集中、装备集中，资源的综合利用率也将大大提高。

　　餐企

　　“整合”保障食品供应链更安全

　　与政府全程监管的理念一脉相承，在经历了一次次食品安全风波洗礼之后，不少大型餐饮企业也开始意识到打造安全供应链的重要性。

　　“对很多餐饮企业尤其是快餐企业来说，如今所能掌控的可能只有店面部分。”据业内人士介绍，现在很多快餐企业都把半成品制作交给上游供应商完成，货品交到餐厅员工手中往往只剩下最后一道工序：加热。这样做对餐饮企业来说，节约了人工、管理等各项成本，但却加大了食品安全监控的风险。因为食品的前端——养殖、屠宰、制作等环节，都分别依靠不同的供应商把控，其中任何一个环节出现问题，都会对最终成品造成安全隐患。

　　事实上，去年“六和鸡”事件就是因为供应链波及餐饮企业的实际案例。“六和鸡”风波的持续发酵，重创了百胜餐饮集团旗下的肯德基各餐厅，然而纠其根源却是祸起供应商。

　　记得当时曾有餐饮业内人士向北京商报记者表示：“总不能让我们餐饮企业从种菜、种粮、养鸡、养猪开始去做吧。”为挽回消费者信心，肯德基中国事业部不得不在近日宣布，将通过“雷霆”行动，强化对已有的鸡肉供应体系的管理，保障肯德基的鸡肉供应安全。具体的“六大行动”包括：加速淘汰具有潜在风险的鸡舍；做好鸡肉供应商的优胜劣汰；扶持新型的养殖模式；加强检测；加强与政府沟通；做好公众告知。

　　也正是因为近年来餐饮企业因供应商问题屡遭挫折，所以，保障从“农田到餐桌”的供应链安全，成了品牌餐饮企业不约而同的期盼和选择。去年10月底，全聚德集团宣布与章丘市政府签约，在产地挂牌建全聚德大葱生产基地。自此，北京全聚德所有门店的烤鸭配葱，都统一使用有“国礼大葱”之称的章丘绣惠镇专供大葱。这也是全聚德继鸭坯之后，第二个实行统配的大宗食材。

　　俏江南也公布了其食材选择的高标准：“‘行业前三原则’是我们挑选上游食品供应商的非成文标准，只有获得国家、社会、消费者三方认可的品牌，才能进入俏江南的采购名单当中。”

　　为了保证自己的粮食供应安全，华天饮食集团也积极与京粮集团签署合作协议，为庆丰包子和柳泉居豆包提供专用面粉，防止安全隐患的存在。

　　北京商报记者了解到，为了鼓励和促进餐饮企业从源头做好食材原料的食品安全把关工作，减少流通环节的安全隐患，北京市商务委还专门设立了“农餐对接”资金，从政策和经济上鼓励实行“农餐对接”的餐饮企业。

　　北京商报记者 吴颖 徐慧/文 张淼/漫画

　　两会声音

　　加大食品安全问责和处罚，避免走过场

　　全国人大代表雷晓凌：我们能把酒驾问题解决了，为什么不在食品安全上借鉴其经验，明确责任主体，处罚力度大些。食品安全治理要进一步加大市场整顿力度，做到谁犯罪惩治谁。必须加大违法成本，让违法者不敢违法、不想违法。在对食品安全事件进行量刑或司法解释时，可以结合对社会的影响，以对人民生命财产的危害来定罪。

　　全国政协委员翟美卿：食品安全监管应避免“坐等送样”式的走过场。实践中存在“为利执法”，监管部门“在办公室看样品”、“让养猪户自己取样送检”等现象多见，违法者和执法者心照不宣地“走过场”，使本就不重的处罚无法得到贯彻。因此，建议政府加重对违法者的经济处罚力度的同时，加强对相关监管者的监督，追究监管者监管不力的行政责任，直至刑事责任，使严格的监管得到真正落实。

　　全国人大代表范现国：对农村种植大户的培训很有必要，到底不能打什么农药、不能用什么化肥，须通过培训进行说明。

　　全国人大代表王银香：要注意生产、物流、销售各个环节的安全，健全全产业链的监测体系，建立食品生产供应每一个环节的可追溯体系。

　　美食专家顾问团

　　姜俊贤 冯恩援 邢颖 边疆 高波 许萌 赵书 王成荣 赖阳 洪涛 罗远琪 王美萍 孟凡贵 苏文洋 刘一达