至少17个部门在管食品安全 都在管 都不管 都负责 都不负责

民以食为天，食以安为先。从地沟油、三聚氰胺、染色馒头，到塑化剂……食品安全一再成为民众关注焦点。

“人民群众在相对富裕的同时，对食品的疑虑越来越大，从‘吃什么好’已发展到‘什么能吃’；从原来‘吃不起’变成了现在‘不敢吃’。”来自农业大省山东的全国人大代表宋心仿说。

昨天，全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文说：“在相当一段时间内，中国进口一定的转基因农产品不可避免。”他介绍，去年我国进口了5838万吨大豆，其中绝大部分是转基因大豆。进口大豆最主要用来榨油和制造饲料。

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

全国政协委员、工商总局局长周伯华透露：“机构改革将对食品安全监管的机构、职责进行进一步整合和调整。”食品安全将实现“一件事情由一个部门监管”，食品安全问题会得到很大改善。有专家认为，在国家大部制调整中，食品安全方面可能将成立专门部门统一管理，甚至婴幼儿奶粉也将设立专门的婴幼儿奶粉管理办公室。

这个新的监管体系是怎么样的？将在哪些方面促进食品安全？都市快报记者专访了中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授、博士生导师朱毅，她是我国著名食品专家。

有利益，抢着管

出事了，没人管

朱毅把现在的食品安全监管比喻成九龙治水——多条龙治水，结果没有龙去管行云布雨之事，也就是说，哪个部门都有责任，哪个部门也都没有责任，“遇到有利益有好处的事情，大家都抢着做，担责任的事情就往后缩。”

有媒体报道，全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰统计发现，至少有17个部门在管理食品安全。这就是现行的多部门分段管理模式。朱毅认为，这种管理的弊端很明显，“这就是典型的三个和尚没水吃，灰色模糊地带多，导致谁都管，谁都不管的局面。”这样一来，消费者遇到食品安全问题，也不知道找哪个职能部门处理。

全国人大代表、成都市长葛红林说，食品安全市场监管经常失灵的根源之一，就是患了“多头症”。特别是在查办各类案件时，监管部门在行政执法过程中，即便发现了涉嫌犯罪的行为，也各自需要分别向不同的分管领导请示，再向公安、司法部门移交。这种模式不利于犯罪证据提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法机关的进一步侦查，导致一些案件因证据不足而无法立案，变相地纵容了危害食品安全的犯罪行为。

统一的监管部门即将设立

“既然九龙难治水，那就一枪插到底。”葛红林说，2008年，成都市把市场监管执法部门全部集中到一名副市长分管，成立了集中公安、工商、质监、药监、经信、农业、司法等部门参与的食品安全委员会，从内容上率先实现了“大部制”管理的实质效果。

葛红林说，这种责任明确、职能完备的监管模式运行之后，最大限度地减少了领导和指挥环节，既集成了各部门优势、强化了部门间配合协调，又实现资源共享、无缝监管，降低了监管成本。

3月4日，全国政协委员、工商总局局长周伯华说，通过机构改革，食品安全将实现“一件事情由一个部门监管”。

朱毅分析，我国即将成立一个统一的食品药品监管部门。她说：“这个部门应该类似美国的FDA(美国食品药品监督管理局，由美国联邦政府授权，专门从事食品与药品管理，有权对生产厂家进行视察、有权对违法者提出起诉)，对食品安全实现统一的一条龙监管，工商、质监等今后都只起一个协助配合调查的配合作用。这个专设部门，将从食品的源头产地开始，监管到它上餐桌的全部过程。”

食品监管要建立可追溯系统

3月4日，卫生部部长陈竺举了最近欧洲的“马肉风波”说明，国外的食品也存在安全风险。

朱毅认为，这场风波正好让我们看到了欧盟的完善监管体系。“比如一枚鸡蛋，在欧盟的监管体系下面，可以追溯到它产自哪家农场，原产地在哪。”

朱毅认为，一套完整的食品可追溯系统将是主要的监管趋势。工信部在2011年开通“国家食品工业企业诚信信息公共服务平台”，用来发布国内食品工业企业的相关诚信和失信信息，但总体而言，被动的发布，尚未形成有效的社会影响力。

7日上午，全国人大代表、天津农学院院长邢克智接受记者采访时说，我们的食品安全标准、检验检测能力等，都亟须完善提高。

邢克智说，随着这些年食品工业的迅猛发展，我国食品在产品质量标准和技术标准上的问题更加突出，出现了一些重叠和混乱，也还存在一些空白点，有些与国际标准差距较大。

刑法震慑力不够基层执法不严

3月7日，全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇建议，应当将生产、销售劣药罪，生产、销售有毒、有害食品罪等5个罪名纳入以危险方法危害公共安全罪之中。他认为，违法成本太低，刑法的震慑力不够，是食品、药品领域安全问题屡禁不止的重要原因。

2011年，河南省焦作市“瘦肉精”案5名被告人的行为，被以危险方法危害公共安全罪论处，其中主犯刘襄被判处死缓。这一判决获得了社会肯定，也有效震慑了食品安全犯罪。

朱毅说，目前，微小型企业和小作坊仍然占我国食品行业的90%左右，食品安全监管最富挑战、最艰巨的部分是这90%。但目前执法人员的工作状态却和这种严峻的挑战不相匹配，整体处于相对懒散状态，基层执法不严的问题仍旧是监管失守的症结所在。

“我经常想，如果中国的监管人员都能发挥记者的潜伏和卧底精神，那么就不会总是等待新闻记者曝光了，自身公信力也会得到改观。”朱毅说。

婴儿奶粉将有专门办公室管理

3月1日，香港出台严格的奶粉“限购令”。有评论说，这足以令中国乳业乃至整个食品行业蒙羞。

3月7日上午，面对香港记者追问乳品安全问题，全国人大代表、呼和浩特市市长秦义回答，感觉肩上的担子很重。

呼和浩特市拥有伊利和蒙牛两家企业。秦义承认：“这几年来，这两大企业所出现的问题在市场上产生了很大影响，对消费者信心的打击很大。”

朱毅强调，目前经济发展，大家都喜欢“大干快上，多快好省”，但是这种方式根本不适用于食品行业。朱毅说：“国产奶粉让人恨铁不成钢，这是国产奶业超常规高速发展的恶果。”

据知情专家透露，国家近期或正在筹备一个专门的婴幼儿奶粉管理办公室，专职婴幼儿奶粉配方生产各个环节。