记者从权威渠道获悉，作为食品安全监管的一环，我国肉菜流通追溯体系正在抓紧建立，该体系将利用信息化的手段让肉菜像人一样拥有身份证。初步计划该体系“十二五”期间覆盖所有直辖市、省会城市和计划单列市。据预测，未来三年国家在这方面的投入有望达到15亿元。

分析人士指出，全国性食药监管改革正在酝酿。未来的食品监管将继续强化，相关政策有望陆续出台。

食品监管酝酿升级

今年两会前夕，权威网站的调查显示，在“食品药品安全”分项调查中，96%的网民对现在的食品安全不放心，73%的网民认为2012年的食品安全问题比之前恶化。

一方面是食品安全监管的相关政策措施陆续出台，另一方面是食品安全事件依然频发。对于这一矛盾，专家认为，原因包括食品安全监管不到位、企业缺乏自律、违规成本过低等。从监管角度看，多部门管理导致的行政难作为，应当加以改革。未来的监管预计会继续强化，政策有望陆续出台。

2012年6月，国务院发布的关于加强食品安全工作的决定提出，用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成。

同月，国务院办公厅印发国家食品安全监管体系“十二五”规划，到“十二五”期末，基本建立起适合我国国情，预防为主、全程覆盖、责任明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水产品等重点食品质量安全状况持续稳定良好，食品安全水平显著提升。

为推进政策目标的实现，相关配套的政策措施正逐步得到推进，监管水平酝酿升级。据媒体报道，国务院食品安全委员会办公室将与国家食品药品监督管理局合并，并吸纳散落在农业、质检、工商、商务、卫生等部门的食品药品安全监管职能，成立正部级的国家食品药品安全监督管理总局。

若该预期得到落实，食品安全多头管理的局面有望得到改观。根据《食品安全法》，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。中国工程院院士陈君石就曾表示，《食品安全法》没有对食品监管体制作根本性的改革是最大的遗憾。

中国证券报记者还从权威渠道获悉，肉菜流通追溯体系的建设要在当前试点的基础上扩至所有直辖市、省会城市、计划单列市，初步计划“十二五”期间在这三类城市全面建成，重要节点包括农批、农贸、超市、屠宰场等，未来还要纳入餐馆。预计国家每年投入5亿元资金与地方配套，据此测算，未来三年总计投入的资金达到15亿元。

此前，试点工作已经展开，分三批共25个城市成为试点城市。城市追溯管理平台和流通节点子系统建设是肉类蔬菜流通追溯体系的基础是中央财政重点支持的方向。

三类公司有望受益

分析人士认为，食品安全关系到人的身体健康乃至生命安全，是公众最为关心的问题之一。随着经济的发展和居民收入水平的提高，对于食品安全的要求越来越高，而工业化的推进往往又可能导致食品安全状况恶化。当前对于民生问题高度关注，政策重心必然会向食品安全倾斜，这一投资主题有望在较长时期内获得市场关注。

受益股方面，三大类公司有望在政策推动下获得更好发展。首先，越来越多的消费者已经开始意识到并且愿意为食品质量安全支付一定溢价，这必然给从事健康食品、绿色食品、有机食品生产的上市公司和安全绿色添加剂类的上市公司带来机会，相关公司有西王食品（000639）、北大荒（600598）、亚盛集团（600108）、安琪酵母（600298）、金达威（002626）、朗源股份（300175）等。

其次，从技术保障的角度看，通过监测检验手段判断食品是否安全的需求将大幅增长。检测对象主要包括农药、兽药、生物毒素、非食用添加剂等，检测的方法主要有仪器分析、化学分析、生化分析（免疫分析）等。国内相关产业规模尚小，全国食品安全快速检测食品厂仅数十家。据福建省计量院相关统计数据，福建全省食品安全检测仪器总产值仅3000万元，行业发展空间巨大。

目前，国内涉足食品安全检测的公司主要包括天瑞仪器（300165）、达安基因（002030）等。天瑞仪器生产的光谱仪产品可应用在食品重金属污染检测、农药残留检测、食品安全等领域。达安基因持股40%的广州达元专注于国内食品安全领域，拥有包括多通道农药残留快速测试仪，硝酸盐快速检测盒等多种安全检测产品，已经能够为达安基因贡献部分利润。

第三，相较于食品安全检测大部分为抽检且成本较高的现实情况，建立食品生产和销售过程追溯体系，更有利于食品安全监督和生产过程中的食品安全控制。信号发送和传递是食品追溯体系建立的重要技术保障，目前追溯技术主要包括条形码技术和射频识别技术（RFID），相关企业包括新大陆（000997）、远望谷（002161）等。

中国证券报记者近日获悉，有关部门正在抓紧推进肉菜流通追溯体系建设，“十二五”期间要在目前试点的基础上进一步推广至直辖市、省会城市、计划单列市三类城市。国家每年投入与各地配套资金约5亿元。

业内人士表示，鉴于食品安全事件频发，国务院和相关部门高度重视肉菜流通追溯体系建立。肉菜流通追溯体系是利用信息化手段使肉、菜像人一样拥有身份证，其中涵盖从生产到销售过程中各个环节信息。需要改造的重点环节包括农批、农贸、超市和屠宰场等，预计还要纳入餐馆。

此前公布的有关通知要求，加强肉类蔬菜追溯的物联网应用技术研究，提升对溯源信息的采集、智能化处理和综合管理能力。主要推行集成电路卡（IC）技术，采集、记录、传输每个流通节点的信息。鼓励试点城市采用无线射频识别（RFID）、条码、CPU卡等不同的信息传递载体和技术模式。中央财政专项资金重点支持方向包括追溯管理平台建设和流通节点追溯子系统建设。

分析人士介绍，此前，三批共25个城市已成为肉菜流通追溯体系建设试点城市。在试点过程中，肉菜流通追溯体系建设还存在一些问题，如部分地方覆盖率偏低、设备故障未及时修理和追溯信息不准确等。预计在上述方面的投入将加大，以确保追溯体系长久稳定运行。

针对多部门监管食品安全的问题，一位内部人士直言不讳，“最根本的原因还出在法律的规定上”。

据京华时报报道，网上销售的食品纳入监测范围，堵上了食品安全监管的一个漏洞。但记者采访多名业内人士、执法人员和专家，其共识认为：食品安全另一大漏洞更需关注，即多部门管理食品安全的链条呈现混乱状，各部门监管职责未实现“无缝衔接”。