这是食品的供应链，我们美国通过了《食品安全现代化法案》，我们做了很多的工作，特别是强调了责任的问题，首先什么是责任？责任是一个个人，一个公司和政府机构的责任，要对它自己的行为来负责，同时要对授予他的这些财产进行负责，而且要采取透明的方法对这个结果进行披露。

    一个案例是三聚氰胺，从物饲料当中加入三聚氰胺，包括猫食、狗食。2007年2月份，我们食监局得到了消费者的举报，是由于食品所造成宠物的死亡，有三个猫死于肾病，其中两个是死于食用了某种宠物的饲料，从而导致它肾道的损伤。后来又追溯了一下，发现2006年12月份已经有了，这个饲料里含有防冻剂。后来2007年3月8日我们调查发现猫粮中的小麦蛋白是从中国进口的，可能原料有问题。自从发现这个问题之后，从市场上收回300多罐的猫粮所以造成了很多的损失。在4月份，加拿大又宣布他们发现的狗粮中也受到了污染，猪粮中也造成了污染，所以在美国人们对宠物特别在意，宠物发生的事件在美国是很大的新闻。后来在2007年5月份，印第安那也报道了恐怖的事件。这一系列的事件会遭到怎样的经济损失呢？加拿大有一个规定，产品成分当中含有加拿大的产品分占到51%以上，才能说这个产品是在加拿大制造的。当时由于产生一系列的事件，美国就暂时禁止了从中国进口所有的原材料，即便进口的话也需要检测。

    食品的问题究竟在哪里呢？美国差不多有二百万农场，农场差不多有3万多个加工单元，还有19000多个国内的包装企业，还有很多的零售企业、外国的加工企业等等，所以美国的供应链越来越变得全球化。

    我们从美国进口什么东西呢？进口蔬菜20%，进口海鲜20%，还有65%是受到关税的问题，我们从哪些国家进口呢？加拿大是第一位的，然后是中国。要能够出口到美国必须获得政府的许可，要做到这个其实很简单，你要进行申请，说清楚你会带来什么样的危害以及什么样的危险就可以，我能找到的数据是在2006年有37多家进口过一次就再没有成为美国的进口商，如果真的是这样一次性进口的话，就无法了解这个进口商发生了什么事情，所以政府面临着很大的挑战。政府如何去评估如此复杂的食物链，这也说明我们是非常脆弱，我们所面临的风险是已知的，有些是你不知道什么时候就会出现的，所以在出入境点的信息可能不见得是最终可靠的信息。比如说从智利向美国的进口，他保关的时候说的是一些冷冻的食品，但是在海关进行检查的时候，却发现是海洛因，所以报关的信息和他实际装运的信息未必完全一致。

    在2008年出现了一些案例，集体腹泻，集体中毒，我们发现在11月份有一些聚集暴雨的病例，所以我们在当地的媒体上还有一个专门的术语，这些大学生是为州卫生局工作的，他们非常认真的进行了调查，然后来看在过去两到三个星期当中，这些中毒的人都吃过什么，后来发现在花生奶油里。

我们知道后面最终确认是花生奶油所造成的中毒事件，而这和第一花生酱有关，这一直是到第一例病例发现之后两三周后才能最终确认。FDA也进行了一定的调查和干预，而在美国，花生公司他们根本不知道花生酱产生了如此大的健康影响。
    这是FDA的检查表，我用红框所标出的，就是说明沙门氏菌检测是阳性，实际上这个企业是交了样品呈现阳性的话是不可以被装运的，显然这个企业一直在装运花生酱，在没有拿到实验室的隐性结果之前先去装运，一直到后面他才内容获得隐性的结果，所以这些被沙门氏菌污染的产品早就被送到其他州了。其实这种做法是违法的，因此引发了一些刑事诉讼。FDA找到了十二份备忘录，有充分的证据表明这家企业所做的违法行为。我们可以看出，在进行装运时，该企业充分了解花生酱的风险，但是仍然坚持要进行发货，因为他们要追求利润。这是企业的问题。同时，它也有第三方的审查，为什么这个问题没有及早的被发现，并且被截获呢？所以这是值得我们深思的问题。

    Waxman是在众议院了众议院，他对此事件进行了评论，同时给了PCA这家企业一个证书。我们怎么能够向这样的企业颁发成就证书呢？所以一定是什么地方出问题了。这个到底由谁来负责？

    这是一个报道，他是用黄封条起来的，这个往往是当警察查封一个刑事犯罪现场的时候会使用的黄封条，就是禁止进入、案件审查中等等，他就问（P）先生你能不能吃一点这样的花生酱，在那次听证会上他拒绝回答问题，他当时的回答是我根据美国宪法有权拒绝问题，因为宪法保证了他的权利，所以他不需要他的罪行。所以在这个听证会上最后是无果而终。

    在2002年我们通过了一个法律，是关于可追溯性的，在刑事案件根据其中的一节，所有的生产企业都要像政府申请登记注册，但是会发现这家工厂从来没有获得过生产许可，而且在德州的另外一家也没有这样的生产许可，究竟是什么原因我们不得而知，但是我想这种问题是值得我们深思的。

    另外我们还有一个代理的制度或者是经济人的制度，这个经济人可能先购买了一批产品之后，存在自己的仓库里，然后再卖给其他的经济商，然后这个经济商再转卖给其他的经济商，这个产品可能是流在库房里，有的时候也会进行食物的转移，所以FDA要进行货物追踪是很不容易的。可能就流到很多企业里，比如说像所生产的花生酱，通过经济人的制度，因此就很难进行追溯。由于可追溯性方面出的问题，总审查员的办公室就相当于在中国卫生部的高层，他们就进行了来源的追溯，通过审查进出口的进入，找到了五批，其实是有四十批，所以最终能够追踪的批次是非常少的，所以在这个案件当中暴露出了很多的问题。

    这里显示出我们的国会做了什么，这也是2011国会推出的食品安全现代化法令，要求两年一次的注册，最终在去年12月国会通过了这个法令，在2011年1月份这个法令已经生效。再根据这个新的法令，包括在国外的时间设施，比如在中国的生产设施也必须在政府那里进行注册登记，而且报告是必须进行的，检察员有权利定期的进行检查，还有第三方审查人员的认定制度，所以FDA找到了一种工具，对于审查人员进行培训，让他们知道怎么样进行审查，应该怎么做。现在还有实验室的认证制度，而且FDA有权利获得检测结果，对于在国外进行的生产运营会进行更多的检查，而且有进口的问责制度。关于自愿这个词我不太满意，我觉得应该是强制性。

    另外是关于可追溯性，在可追溯性法律法规通过的过程，那时候还没有电子文档，那个时候都是纸面的，所以整个过程变得非常复杂，而现在可以进行电子文档，但是关于经纪人的制度仍然没有得到解决。虽然有了这个法令，但是在美国食品安全方面仍然存在很多的的困惑。在国会看来，有了一个法规，业界应该知道怎么做，而对这个赞成投票的时候，也取消了FDA对于这方面的预算，也就是说，FDA虽然被要求做这方面的工作，可是却没有钱，所以这是值得我们深思的。

    刚才我们介绍的这两家企业并没有得到法律的惩罚，而花生酱行业在日本是一个20亿美元的产业，这是很大的一批钱，但是它没有告到法令上，这个问题是值得我们深思的。

    另外，FDA应该获得权利，能够对于这些活动进行调查，然后进行惩处，否则又如何去保证对于社会的问责制。谢谢。