在刚刚过去的第25个“世界无烟日”里，一条新闻吸引了烟民和非烟民的共同关注。广东媒体称，广州市人大已计划对《广州市控制吸烟条例》作出修改，新条例出台后，对违法吸烟者将“不劝阻直接开罚”，罚款金额为50元。之所以做出这样的修改，主要是考虑“控烟条例”自2010年9月1日实行以来，虽有上万个控烟劝导员长期工作，但都是以劝导教育为主，控烟成效并不明显，劝阻率仅有一成。

　　对违法吸烟者直接罚款50元，这能实现吗？能执行下去吗？能取得控烟的效果吗？一时之间，众说纷纭。

　　疑问1

　　罚款，如果个人就是不交，能有啥招？

　　早在很多年前，很多地方都对随地吐痰进行了罚款的规定。“师傅，我给你20元，让我再吐一口”的对白甚至成了相声的段子。那么，对这些数目比“痰民”还要壮大得多的烟民们，我们不能不有这样的担心：即便有了罚款数额的规定，到时候，罚款能收上来吗？

　　张松江(49岁，烟龄25年)：

　　烟民也知道，吸烟对身体不好，虽然我抽烟，从我的角度也赞同控烟。只是在具体的规则制定和实行上，可能有些问题没那么好解决。

　　比如在餐馆里怎么管？大家一落座，就互相递烟，谁来管？服务员来管吗？管的话估计都没人来吃饭了。还有在执行上，怎么落实到位呢？执法人员平时躲在哪儿？我如果抽了烟，看到戴红袖标的冲我来了，说要罚款，我转身就跑，你追不追我，能不能追上我？这罚款如果我就是不交，你又能把我怎么样呢？

　　而且戒烟毕竟没那么容易，烟民也是一个庞大的群体，也有自己的选择和权利。坐一趟车好几个小时，全程禁烟，下了车大厅里还是禁烟，走到广场还是禁烟，到底哪儿让抽烟啊？吸烟区应该多一些，标志再明显一些，人性化一些？

　　刘海年(中国社会科学院法学所教授)：

　　对吸烟者最好还是要警告一下，不要一上来就罚。而且如果开罚，相关的各项措施要更加完善和严密，也要考虑到各类人群的需求，不能为了“罚”而“罚”。比如有些不准抽烟的地方，标志不够明显，再加上很多抽烟的人烟瘾很大，在外面开会，知道会议室里不许抽烟，一休息就立刻跑出去找个没人的地方抽。没准他以为的可以抽烟的地方，也是不让抽的，并非他有意所为。

　　王克安(新探健康发展研究中心主任，原中国预防医学科学院院长，2007年被世界卫生组织授予年度控烟贡献奖)：

　　我个人感觉，针对个人罚款是非常难的，一方面对抽烟的个人去取证比较难，先不说是否能罚得过来，这个取证成本就太大了；另一方面，对个人执行罚款也会遭遇困难，毕竟我们对这个还没有立法约束，还不可能像国外那样，可以直接给个人寄罚单，限期之内不交罚款，就会收到法院传票。

　　或许我们可以借鉴香港的做法。香港自从立法戒烟之后，把公共场所吸烟的责任主要归于经营者或者业主，或者单位的领导，罚款也主要针对单位，而非难于执行的个人。在香港，一旦有人举报某个场所吸烟情况比较严重，控烟办的人就会前去蹲守取证，拿到证据后，就直接对这个场所的负责人或者经营者罚款，力度是非常大的。这种规定，一方面有利于执行，餐馆、咖啡厅等经营场所不可能因为要躲避罚款就不营业了；另一方面，这些经营场所的工作人员在劝导顾客不要吸烟时，也会主动积极一些，不至于出现北京某些餐馆服务员不敢得罪“烟民顾客”的顾虑。

　　疑问2

　　要罚款，能取到令人信服的证据吗？

　　要让人交罚款，就得拿出人家违法的证据，俗话说要抓现形。可对于烟民来说，这个现形很不好抓。香港立法戒烟后，有一部名为《志明和春娇》的电影很火，电影中就有多个片断，反映出了对个体烟民执法时取证的困难。

　　何立敏(北京市亦非律师事务所，民商类律师)：

　　这个条例是广州市政府在法制建设上的一个大的进步，但新条例要好好考虑证据问题，这和闯红灯罚款、违章停车罚款是一个道理。不然人家烟抽到了肚子里，烟灰没了，烟头扔了，不承认吸烟，你没有证据，拿什么罚人家？比如给违法吸烟的人拍照，就可以算作证据。

　　岳屾山(岳成律师事务所律师)：

　　到了罚款层面，是一定要有证据的。证据的取得是在执法层面上属于比较困难的问题，而且要“事前取得”才有效。可以通过拍照、录像等多种手段记录违法吸烟者的行为，这就要求执法人员有一定的证据取得能力，可能还要配备一些专业的设备。而由执法者来拍照或者摄像，并不侵犯违法者的隐私权。

　　王克安：

　　在我们的控烟体系里，还缺乏一个举报的途径，公众没有渠道进行举报；而我们现在进行控烟执法工作的人又是非常少的，控烟工作的力度自然就非常缺乏。我建议要尽快建立一个公众举报平台，公众举报的信息可以公开，最好有照片作为证据。这个平台应该对外公开，允许公众查询，在警戒吸烟人的同时，也能让公众监督控烟工作的执行程度。

　　疑问3

　　罚款后，怎样避免钓鱼执法和“创收”嫌疑？

　　不要说我们很“小人”，但一提到钱、提到罚款上，在没有真正向我们公开钱款的整个流向图和详细数额时，我们总是会对钱的去向和用途产生猜测和疑问。虽然这个罚款的项目还没有被人大批准，虽然也许还没有单位或者个人被执行了罚款，但是，也请允许我们代表公众，提前把这个疑问摆上桌面。

　　王克安：我们国家有规定，执法部门开支是两条线，理论上是不应该有私下扣留罚款的情况。钟南山院士曾提出控烟中“三种人”要带头的说法，即领导、教师、医务人员这三种人要更严格地进行自我约束。我非常支持他的观点，进一步说，可以把其中的一个群体即“领导”置换成公务员群体。

　　何立敏：50块钱少不少，力度够不够大？我觉得问题不能这么看，出台新条例意义重大，不在于钱多钱少。以前很多地方、室内大楼贴着“禁止吸烟”，但约束力不够，你说他，也没有用，该抽还是抽。新条例主要起到一种警示作用，现在可以罚你了，把控烟上升到了一个新的层次。

　　岳屾山：新条例的制定是为了尽量约束吸烟者的行为，而不是为了罚款。所以在不能吸烟的场合，一定要做好提示工作，才能避免“钓鱼执法”甚至是“创收”的嫌疑。第一，要明确标出这里是“禁止吸烟”的，否则会罚款。再一个，对于有监控的场合要写明“此处有摄像设备”，会拍照或者录像，对吸烟者再次予以警示。

　　一说

　　无烟日不卖烟？

　　今年初，北京曾请很多专家形成了一个意见稿式的控烟条例，并于3月底公开征求意见，其中有一条就是无烟日里不卖香烟。

　　而在5月31日“无烟日”当天，记者于中关村、翠微、东单等地“扫街”时发现，没有一家烟酒销售店了解这条规定。网上搜索显示，此规定其实不是北京首创，也早就不是新鲜事物。数年前，很多省市都曾有过这个规定，但几乎没有一个地方能执行下去。

　　对于该项规定，很多专家也有争议。王克安告诉记者，他个人并不支持强制禁止销售香烟，“人家销售的毕竟是合法产品，直接禁止肯定是不合理的。我觉得在世界无烟日里，不销售香烟，只能是一个倡议，倡导大家参加无烟日不销售香烟的活动。该严厉禁止的是向未成年人销售香烟的行为，一经发现，应该直接吊销营业执照。”

　　借鉴

　　高额罚款——

　　澳门：今年1月1日起，澳门《预防及控制吸烟制度》生效，绝大部分室内工作和公共场所、公共交通工具以及某些重要的室外公共场所等，实施全面禁烟。违法吸烟者最高将被罚款600澳门元(约合480元人民币)，若抗拒执法将构成违令罪。澳门特区政府卫生局5月18日表示，自新控烟法实施以来，特区执法人员已巡查超过11万人次，有近3000人被检控并开出罚单。

　　高额烟草税——

　　香港：每名入境香港的旅客只能携带19支或以下香烟，违例者会遭检控及高额罚款。此前港府先后出台规定，大幅增加本地香烟的税率，并将所有公共密闭空间和公共交通交汇站点划为禁烟区，港府远期还有计划将烟草税提高至烟价的75%。

　　批注

　　能罚谁？

　　@QuasimodoH：那些烟民觉得控烟不够人性，请问，你们吸烟的时候完全不管周围人，甚至是身边的同事、朋友们的健康，你们的人性又在哪里？我们大可以效仿国外，让控烟员在暗处拍照取证，之后开罚单，不交罚款的直接法办。作为北京市民，迫切地希望看到城市禁烟有大举措。

　　@JohnnyXue_GZ：这个规定可执行性有多少？罚款50，对那些不讲理不交钱的，你能怎样他，难道抓去坐牢？对那些有权有势的不交钱，你又能怎样他，难道不要饭碗？我看最终被罚的都是无权无势的老实人。

　　谁来罚？

　　@蚂蚁精神1101：谁来监督罚款人呢？罚款到哪里去呢？要票多少钱？不要票多少钱？跟交通罚款一个意思吗？ 这个活儿我也能干。

　　钱给谁？

　　@Lifusic：我有个十分可爱的想法：把罚的钱款当场平分给“被吸烟”的受害者。

　　@marie：我的想法可能有些灰暗，但是，我觉得必须给大家提个醒儿，不会有人拿着这些罚款，转身给自己买包香烟、买瓶矿泉水？或者收包香烟、收瓶矿泉水后就不罚款了？在咱们这里，在人情社会里，以上皆有可能啊。