食品安全无小事。食品安全事故时有发生，成为社会的热点难点之一，而农村食品市场是监管的薄弱环节，更容易成为假冒伪劣食品的重灾区。如何规范农村流通食品市场秩序，营造放心消费环境，让消费者吃上放心食品，是我们工商部门的工作职责和目标。近年来，我们在农村食品市场安全监管工作中，严格执行《食品安全法》和食品安全监管“四项制度”，深入开展农村食品市场专项整治和“农村食品安全示范店”创建活动，全力构筑农村食品市场安全监管“防火墙”，取得了明显成效。通过积极探索，明确职责分工，建立长效机制，实行分类监管，是促使农村食品质量不断提高，市场交易秩序不断好转，消费者对食品安全消费信心不断增强的根本保证和工作中的深刻体会。

一、提高思想认识，正确对待农村食品市场现状

当前，农村食品市场还存在经营规模小、档次低、分布散的特点，经营设施简陋，环境卫生较差，业主文化素质不高，安全意识淡薄，没有认真履行食品安全管理规定，落实进货查验和索证索票管理制度，把好进货质量安全关。同时，农村地区特别是边远山区农村消费者收入不高，消费能力不强，消费取向以“价格优先”选择“便宜货”， 而不太考虑食品安全问题，这一定程度给制假售假者提供了“土壤”。此外，农村地区的监管力量有限，是监管的薄弱环节，如工商部门所辖乡镇工商所一般只有3—6人，面对日益繁重的发展非公经济、打击传销、保护知识产权等各项工作任务，压力显然很大，要面面俱到力不从心，食品安全监管难以100%到位。

虽然，农村食品市场现状不容乐观，但作为主要监管部门之一的工商部门，我们责无旁贷，必须提高思想认识，充分履行国家赋予的监管职能，把做好农村食品市场安全监管列入日常管理工作的重中之重来抓紧抓好。

二、明确职责分工，增强食品安全监管责任感

职责清、责任明，才会使监管人员保持头脑清醒，增强安全监管责任感。为了切实做好农村食品市场安全监管工作，应牢固树立“全局一盘棋”的思想，一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，下级向上级负责，形成层层抓落实的工作格局。首先，在思想上高度重视，在力量上不断加强，在分工上进一步细化，专门制定食品安全监管工作实施方案，成立领导小组，层层签订责任状，明确目标，责任到人。其次，按照横向到边、纵向到底的原则，认真落实辖区责任，工商所长要与各辖区巡查组长签订责任状，各辖区巡查组长与食品经营者签订《食品质量承诺书》、《不制售假冒伪劣食品责任书》，真正形成了人人肩上有担子，市场监管无死角的良好工作局面。再次，与质监、食监、卫生、公安等部门建立横向联动机制，明确各自职责，构建互动网络，及时沟通情况，快速反馈信息，形成执法合力，有力打击无证无照和制假售假等危害食品安全的违法经营行为，从源头上预防和遏制假冒伪劣食品进入农村流通环节。

三、建立规章制度，探索安全监管长效机制

（一）建章立制，标本兼治。没有规矩不成方圆，建立健全农村食品市场安全监管制度是确保食品安全标本兼治的重要保证。围绕国务院部署食品安全监管工作“两个100%”和“一个彻底解决”的目标任务，岑溪市工商局先后制定了《农村食品市场安全专项整治行动方案》、《农村食品信用分类监管制度》、《农村食品登记台帐管理制度》、《农村食品安全监管应急机制》等规章制度，规范监管人员的行政行为。同时，采取监管与服务相结合、整治与疏导并举，标本兼治，监督经营者进货索证索票和建立进（销）货登记台帐，强化行业自律，进一步规范经营者的经营行为，这些为农村食品安全提供了重要保障。目前，全市14个乡镇从事食品经营的批发门市部和大型商场、超市等均已经按要求100%建立了进货索证索票制度，有固定店铺的食品经营户都按规定100%建立并规范登记食品进货台帐，农村食品市场经营秩序明显好转。

（二）强化巡查，形成机制。有了好的制度，还得有好的措施和机制。强化对农村食品市场日常巡查职责，实现监管重心下移。岑溪市工商局全面落实国家工商总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，明确了农村食品安全监管的目标、任务和责任，各基层工商所将管辖范围划分若干责任区，实行责任人制度，做到任务到岗，责任到人。同时，对不同食品经营主体的信用和守法情况，采取定期或不定期检查方法，将巡查制与经济户口管理结合起来，形成巡查日常化机制，把食品安全日常监管列入年度考核重要内容，对巡查率、发案率、案件办结率和消费者投诉以及履行职责等情况进行综合考核，确保食品监管“六查六看”落到实处。

（三）、创新模式，分类监管。一是实施“两图一书”监管模式。各基层工商所全面实行“两图一书”监管模式，将《辖区食品经营分布图》、《监管人员责任区分布图》上墙，市局、工商所、食品经营户层层签订“食品安全监管责任书”，共同承担食品安全责任。二是实行信用分类监管。工商所结合市场巡查，将本辖区所有食品生产经营主体纳入经济户口管理，实行“一户一账一卡”制度，把食品经营户分为A、B、C、D四类，对C、D两类失信经营主体实行重点监管，按照“分片管理、责任到人、延伸到户”的原则，全面掌握辖区内食品生产者和经营者的情况，做到底数清、情况明。三是强化食品快速检测。专门制订以“统一时间、统一设备、统一项目、统一方法、统一考核”等为内容的农村流通食品快速检测工作制度，认真开展对蔬菜、肉类、干杂货、水产品、豆制品、腌制品等食品快速检测工作，有效防止不合格食品流入农村市场。

四、完善维权网络，加大打假维权力度

为方便农村消费者维权，要把建立健全市（县）、镇、村三级维权网络作为一项重要工作和“民心工程”来抓。一方面，建立健全相关举报和调解规章制度，落实人员，购置电脑等设施，进一步完善市（县）消费者协会和12315指挥中心网络建设，加大打假维权力度。另一方面，在各个乡镇设立12315消费者投诉站，各行政村设立12315申诉举报联络站，实现市（县）、镇、村三级的“一会两站”维权网络全覆盖，方便农村消费者投诉，提高消费维权效率，使一般的投诉不出村就能解决。

构筑农村食品市场安全监管，岑溪市工商局通过明确职责分工，建立长效机制，使农村食品市场安全监管工作取得明显成效，截止2012年4月底，全市已登记注册农村流通食品经营户1900多户，注册资金4000多万元，从业人员5000多人，282个行政村（社区）100%建有“农村食品安全示范店”，并100%落实了食品安全监管“四项制度”，近年来没有发生任何重大食品安全事故，食品市场秩序良好，广大消费者买得放心、食得开心，很值得我们借鉴和学习。
（广西岑溪市工商局：贤俊）