辜胜阻认为，建立全面协调的食品安全体系主要缘于食品安全问题的存在的诸多问题，其中非常关键的问题之一就是管理体系中存在职责交叉和管理“真空”。我国的食品安全监管体系是一种多头分段监管体制，形成不好管、管不好、不管好的状况。有人将这种体制称作“五龙治水”，即由卫生、质检、工商、农业、商务部门形成多头监管，还有人称这种体制中有“十个婆婆”，即由农业、质监、卫生、工业、商业、环保、城管、出入境检验检疫等十部门分段监管。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力，导致有禁不止；横向上地方政府职能部门出现有费可收、有利可图的事情多家监管，“打篮球”争抢利益，而有责无利或责大于利的则“打排球”互相推诿，有的部门在部门利益竞争的驱使下，进行“选择性执法”，有的甚至重审批轻监管、乱审批不监管，部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。

　　“为了加强各个食品安全职能部门的协作，我国迫切需要成立一个超部委的国家食品安全委员会，整合各方资源，对涉及食品行业的全国领域的法律法规和标准的制订、食品安全风险监测评估等工作进行统一规划与管理，从根本上改变我国目前行政监管机构多头各自为政的格局，在明确各自职责的前提下加强各部门在技术、标准、信息、规则、行动等多方面的交流与协同。”辜胜阻说。