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关闭窗口 ———访湖南省乡镇企业局党组书记、局长邓慈常
总有一种深深的责任感浸扰着邓慈常。“近几年来，我省乡镇企业调整发展方向，重点转向农产品加工业，总体来看取得了较好成效。但与沿海发达省份相比，如果说我省的农产品加工业发展是飞机速度，人家早已是宇宙速度了。从国内外发展经验来看，推进农业产业化经营，核心是要有一批带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业。因此，做大做强龙头企业，打造湖南农产品加工业的‘航空母舰’是我们开创工作新局面的主攻方向。”7月14日，刚刚就任省乡镇企业局党组书记、局长的邓慈常，在全省乡镇企业局长会议上的讲话充满信心。
怀着对乡镇企业和农民的深厚感情，邓慈常在农村干过，在机关呆过，有着丰富的基层工作经验。他在省乡镇企业局一干就是10多年，赴城镇、下农村、走街头、串基层，组织撰写调研报告、提出切实可行的措施方案，“我们乡镇企业和农业产业化服务局就是为企业和农民服务的，做大做强龙头企业，加快推进农业产业化经营是我们的心愿。”邓慈常如是说，笑容温和谦让。农产品加工业成为中坚力量
笔者：邓局长，您好。乡镇企业作为促进我国社会主义新农村建设的重要推动力，不但是新型工业化发展的中坚力量，而且是壮大县域经济的产业支撑，您能谈谈湖南乡镇企业的发展现状和发展特点吗？
邓慈常：就拿去年的数据来说吧。2007年全省乡镇企业完成增加值2910亿元，同比增长16.5%，占全省GDP的32%；乡镇工业增加值1537亿元，同比增长20.8%，占全省工业增加值的47%，仍然占居半壁江山。乡镇企业对全省GDP和工业增长的贡献率分别达到40%和48%，分别高于去年同期2个和3个百分点。全年乡镇企业转移农村劳动力964万人，累计发放劳动者报酬861亿元，农民人均从乡镇企业获得工资性收入1950元，占全省农民人均纯收入的一半。
目前，湖南乡镇企业暨农业产业化发展呈现出以下几个方面的特点：
一是农产品加工业快速发展。2008年上半年，全省乡镇企业完成增加值1624亿元，同比增长15.8%。其中农产品加工业实现销售收入914亿元，同比增长17.5%，农产品加工业已成为全省乡镇企业发展的主要力量。农产品加工企业销售收入排名前三位的市州分别是:长沙市完成销售收入160亿元，同比增长19.6%；岳阳市完成销售收入145亿元，同比增长15.8%；益阳市完成销售收入86亿元，同比增长17.6%。
二是龙头企业规模不断壮大。目前，全省规模以上农产品加工企业达到了2460家。2008年上半年，全省规模以上农产品加工企业完成销售收入728亿元，同比增长18.4%。规模企业完成销售收入最多的市州是长沙市，达到130亿元，同比增长20.7%；220家国家级、省级龙头企业完成销售收入392亿元，同比增长18.8%。完成销售收入排名前三位的龙头企业分别是：泰格林纸集团36.7亿元、唐人神集团23.5亿元、太子奶集团10.2亿元。
三是科技创新能力不断增强。近几年通过连续举办科企对接会，促进了龙头企业科技创新意识的不断增强。先后有金健米业、省茶业公司、熙可食品被农业部认定为50个国家级农产品技术研发分中心。龙头企业自建研发中心160个，与科研院所通过各种形式合作组建研发中心229个。金健米业、隆平高科、洞庭水殖、正清集团、泰格林纸等龙头企业建立了“博士后流动站”。
四是名牌农产品不断增多。近年来，各市州高度重视龙头企业品牌创建，长沙、常德等市还出台政策，重奖获得国家和省级名牌的龙头企业，取得了较好成效。目前，全省农产品加工企业已获得中国驰名商标15个、中国名牌产品18个、湖南省著名商标165个、湖南省名牌产品170个、有机食品认证103个、绿色食品认证275个、无公害产品认证852个。名牌产品的不断增多，有力的增强了我省龙头企业的整体市场竞争力。
五是基地建设稳步发展。全省农产品加工企业联接基地6550万亩，带动农户749万户，占全省农户总数的50%。其中国家级、省级龙头企业联接基地面积3332万亩，带动农户540万户，占全省农户总数的36%。全省各类农民专业合作组织发展到了1.7万个，会员700多万人，占全省农户总数的比重达到了23%。
六是农村第三产业来势较好。尤其是农村休闲产业发展方兴未艾，成为农民增收的新亮点。目前，全省具有一定规模的休闲农庄发展到了4000多家，从业人员12万人。尽管受到年初冰灾的影响，上半年全省休闲农业企业经营收入仍然达到了18.5亿元，接待游客1900万人次，同比分别增长了7.9%、8.5%。
农产品加工业发展潜力巨大
笔者：您在7·14讲话中提到我省农产品加工特别是龙头企业发展速度与沿海发达省份相比，仍有较大差距。那么请您详细谈谈差距在哪里，我省农产品加工的优势和潜力又在哪里？
邓慈常：近几年来，我们把乡镇企业的发展重点转向农产品加工业，总体来看取得了较好成效，但仍存在一些不容忽视的问题。就差距而言，首先，农产品加工经济总量还不大。我省农产品加工业与沿海发达省份相比，还存在较大差距。2007年我省农产品加工企业销售收入虽然有1680亿元，但山东省达到了6000多亿元。同样作为中部省份的河南省也达到了3000多亿元。尤其在企业外向度经营上与山东省差距更大，去年我省农产品加工企业出口额为3.8亿美元，但山东省达到了100多亿美元。其次，龙头企业规模还不大。河南省双汇集团2007年产值达到了300多亿元，而我省过30亿元的只有泰格林纸（59.3亿元）、唐人神（35亿元）两家。黑龙江北大荒米业集团粮食加工能力达到了500多万吨，而我省作为产粮大省，还没有一家年加工能力过30万吨的大米加工企业。
但是，湖南作为传统的农业大省，得天时地利的先天区位优势，农产品资源丰富。只要大力加强农业产业化经营，不断提高精深加工比重，拉长产业链条，加工增值潜力巨大。
从提高加工比重来看：如果把全省农产品加工比重由目前的不到20%提高到30%的全国平均水平，全省农产品加工业产值可增加500亿元以上。尤其是以下五大主导产业潜力尤为突出。
粮食产业。2007年全省粮食总产量2910万吨，但进入规模以上企业进行精深加工的只有277万吨，仅占全省粮食产量的9.5%。说明我省大量粮食只是进行了简单的粗加工就走向了市场。如果提高精深加工比重到50%，全省粮食生产和加工产值可以由600亿元增加到1000亿元以上。
油脂产业。我省以油菜为主的油料作物种植面积3167万亩，总产量154万吨。尤其是油茶林面积居全国之首，共有1778万亩，占全国油茶林面积的33%。但目前每亩油茶的产油量只有3—5斤，按每斤22元的毛油价计算，每亩产值不到100元。如果对全省油茶林面积全部进行品改，每亩油茶的产油量可提高到60—70斤，产值可提高到1100元以上。全省茶油产量可提高到11亿斤（55万吨）以上，油茶产值可达到300亿元。
生猪产业。2007年全省出栏生猪7955万头，但生猪加工量的比重仅为10%。有关部门算过一笔帐，如果把生猪加工量的比重由目前的10%提高到20%，其加工产值可增加150亿元以上，带动相关产业产值增加300亿元以上。
茶叶产业。茶叶是我省近几年来发展较快的一大产业，尤其是黑茶产业来势较好。如果全省发展优质黑茶基地50万亩，黑茶产业综合产值可以达到50亿元，其中黑茶种植业产值达到20亿元，带动20万农户致富，户平增收1万元以上，亩平增收4000元以上。
水产品产业。我省作为鱼米之乡，淡水养殖资源十分丰富。目前，全省水产养殖面积660万亩，水产品产量199.65万吨，水产业产值178亿元。但我省水产品加工仅占产量的3%，远低于沿海省份的10%，也低于全国5%的平均水平。如果按照产业化发展要求，在提高水产单产的基础上，把我省水产品加工提高到全国水平，全省水产业产值有望突破300亿元。
从延伸产业链条来看：目前发达国家的农产品加工度一般都在80%以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我省农产品加工产业链的发展远远没有达到这一水平。尤其是上述五大产业，通过不断延伸产业链条，发展前景十分广阔。
粮食产业。如果进一步延伸产业链条，大力开发营养米、小包装大米、米粉、营养糙米、发芽糙米等特色产品，积极开发大米淀粉、淀粉糖、大米蛋白等高端产品，深度利用米糠资源开发米糠多糖、膳食纤维、米糠油，运用稻壳生产脱色剂和硅胶等产品，全省粮食产业链综合产值可以达到1800亿元以上。
油脂产业。从食用油加工来看，将散装菜油加工成营养保健色拉油，可提高30%—50%的产值。将普通茶油加工成礼品包装油，可增值5倍以上。从食用油的副产品加工来看，1万吨油菜饼粕，可以提取浓缩蛋白400吨，天然植物酸200吨，多酚和多糖各300吨，无毒菜籽饼粕饲料3800吨，累计加工产值可达到6亿元，是原料的50倍。利用植物油直接提取生物柴油的应用前景也十分广阔。综合来看，只要认真抓好精深加工，我省油脂产业链综合产值可以达到1200亿元以上。
生猪产业。如果延伸产业链条，重点开发鲜冷藏肉、低温肉制品、软包装酱肉制品、方便即食熟肉制品以及发酵肉制品，加速传统腌腊肉制品的科学化、工厂化生产，加大生猪内脏、脂及皮毛、骨、血等资源的综合利用，我省生猪产业链综合产值可以增加500亿元以上。
茶叶产业。如果进一步延伸茶叶产业链，在重点发展优质绿茶、黑茶、花茶、云雾茶、银针、茯茶等产品的基础上，大力开发保健茶、茶饮料，不断加大茶多酚、茶多糖等高附加值产品开发力度，全省茶叶产业链综合产值可以达到300亿元。
水产品产业。如果延伸水产品加工链条，重点开发鱼糕、鱼卷、鱼丸、鱼片等方便水产食品；以鱼的内脏和下脚料为原料，加工鱼唇、鱼泡等低胆固醇补脑食品；加大以淡水珍珠为原料的首饰制品和医疗保健食品开发力度，全省水产品产业链综合产值可以突破500亿元以上。
创新乡镇企业发展新局面
笔者：从邓局长以上的分析可以得知，我省农产品加工业发展前景广阔。那么，在湖南仍然是农业大省而不是农业强省的大背景下，乡镇企业局将如何开创乡镇企业和农业产业化工作新局面，努力实现打造湖南农业“航空母舰”的阶段性目标？
邓慈常：新一届省乡镇企业局领导班子把开创工作新局面作为一项重要任务，要坚持科学发展观，掌握好主攻方向，突出工作重点：
1、要做大做强龙头企业。首先，要抓好标志性企业发展。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，争取各方面支持，继续抓好十大标志性龙头企业的发展，打造湖南农业的“航空母舰”；其次，是要抓好龙头企业行业整合。由于我省农产品加工企业大多产业雷同，低水平重复建设问题突出，必须加大整合工作力度；三是加大招商引资力度。做大做强龙头企业光靠自己的力量十分有限，必须进一步加大招商引资工作力度，努力吸引国内外有实力的大型企业集团参与我省农业产业化建设，利用其资金、技术、装备、管理、人才优势，迅速提升龙头企业发展水平；四是要抓好龙头企业上市融资。目前太子奶集团、金浩油脂已经为上市做了大量的基础性工作，要进一步做好服务工作，争取年内能顺利上市；五是要抓好省级龙头企业的运行监测。要通过运行监测，淘汰一批不合格的龙头企业，替补和新增一批合格的省级龙头企业。
2、要提高科技创新能力。我省龙头企业要做大做强，必须不断提高科技创新能力。一是要引导龙头企业成为科技创新的主体；二是要加强产学研结合；三是要加大技术改造力度；四是要抓好人才教育培训。继续加大“蓝色证书”培训力度，年内完成好龙头企业10万员工的培训计划。
3、要大力发展产业集群。推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势区域集聚，是农业产业化经营向更高层次发展的必然趋势。山东、浙江、江苏等地的农业产业化经营之所以发展很快，一条很重要的经验就是大力发展多种形式的加工园区。我省长沙、岳阳等地的农产品加工业之所以发展较好，一批农产品加工园区起到了十分重要的作用。要科学规划，加强扶持，引导龙头企业向园区聚集，形成产业集群。今后新建的规模以上农产品加工企业，原则上都要进入工业园区。
4、要加大市场开拓力度。我省乡镇企业和农业产业化经营能不能有新的突破，很大程度上取决于农产品的市场开拓。一是要通过品牌建设开拓市场；二是要通过标准化生产开拓市场；三是要通过市场体系建设开拓市场，大力发展会展农业。今年中国（湖南）国际农博会的主题，将以展示农业产业化龙头企业为主，要组织龙头企业认真参加这次活动；四是要大力开拓国外市场。
5、要完善利益联结机制。增加农民收入是发展农业产业化经营的根本目的，要引导龙头企业着眼企业的长远发展，与农民建立稳定的利益联结机制。一是要推广“公司+农户”发展模式。就是在不改变农户土地承包关系的前提下，引导龙头企业或中介组织与农户签订产销合同，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务；二是要推广“订单农业”发展模式。就是要以订单规范企业和农户双方的权力义务，使销售前移，产销衔接，从而使企业和农户在订单的约束下从事生产经营；三是要推广“股份合作”模式。就是引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业实行多种形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体；四是要推广“扶持保护”发展模式。就是要引导龙头企业采取建立风险资金、确定最低收购保护价、利润返还等多种形式，支持农户发展生产，稳固企业与农户的关系，保证原料稳定供给。
6、要大力发展农村第三产业。要把农村第三产业作为乡镇企业和农业产业化经营新的增长极，努力抓出成效来。重点是要大力发展农村休闲产业。我省农业资源丰富，自然生态环境优越，历史文化悠久，民族风情多样，为休闲农业发展提供了得天独厚的条件。近几年来我省休闲农业发展成效显著，来势较好，要结合各地实际，进一步加强引导，办出新特色，办出新亮点。