◎对话背景
　　在今年的济南市两会上,食品安全仍然是最受人大代表、政协委员关注的热点话题之一。
　　我们的餐桌安全吗?谁来保证食品安全?如果餐饮企业、食品行业不自律,相关部门能不能及时监管?民以食为天,食以安为先。生活日报大型社区主题互动栏目——“社区对话”第177期邀请人大代表、政协委员走进省城一个普通社区,倾听基层市民的心声。
　　    对话嘉宾:
刘　军　缤纷五洲大酒店总办主任
刘文录　稻香园大酒店厨师长
李东梅　江南餐饮娱乐有限公司经理
崔大同　三元府粗菜馆经理
王东忠　湖北渔村副经理
马冬媛、翟福兰　工人新村北村居民
庄国新　天桥区工人新村北村街道办事处副主任
王云征　天桥区工人新村北村街道办事处经委副科长
徐　亮　工人新村工商所副所长
薛　花　山东十方环保能源股份有限公司办公室主任
郝纪勇　济南市人大代表、山东京鲁律师事务所律师

场外嘉宾:
甘海南　济南市政协委员、山东十方环保能源股份有限公司董事长
王剑虹　济南市政协委员、山东亘源电力设备有限公司总经理

主持人:社区记者　王僖
对话时间:2012年2月24日9:30—11:00
对话地点:天桥区工人新村北村街道办事处会议室
　　□专题策划:
生活日报社区记者团队
□专题采写:
本报记者　赵文竹　王僖
□专题摄影:
本报记者　戴伟(署名图片除外)
    ◎政协提案　500名监管人员负责15000余家餐饮机构　人手严重不足,农工党济南市委建议加强济南市食品安全监管
　　“以餐饮监管为例,我市共有约500名监管人员负责15000余家餐饮服务机构的监管,监管难以到位。”2月29日,在济南市政协十三届一次会议大会发言上,农工党济南市委作了《创新管理机制,建设食安济南——关于进一步加强我市食品安全监管的建议》的发言。
　　济南市政协委员、农工党济南市委副主委王玉在代表农工党济南市委发言时说,去年接连曝光的“地沟油”、“瘦肉精”、“添加剂”等有关案例,在社会上引起强烈反响,济南市在涉及食品安全方面也还存在一些亟待解决的问题。
　　王玉说,食品行业从业准入门槛偏低,负主要责任的食品生产、经营企业的违法成本低,从业人员社会责任感、自觉守法和诚信经营意识淡薄,部分食品企业在经济利益驱动下一味追求利益最大化,致使食品安全方面问题频出,“我市虽已成立了食品安全办公室,但由于食品安全涉及政府多部门分段监管,体制调整尚未完全到位,某些职责分工不明确,部门工作衔接不紧密,造成一些环节监管缺失,无缝衔接的监管预期目标还不能完全实现。”
　　农工党济南市委通过调研发现监管资源也相对不足,各相关部门从事食品监管的人员相对偏少,以餐饮监管为例,济南市共有约500名监管人员负责15000余家餐饮服务机构的监管,监管难以到位,同时存在配套法规规章和标准不健全、检验检测资源配置不合理等问题。
    ◎一个基层社区的探索　光靠主管部门监管还不行　餐饮企业要自律,居民也要勇敢监督
　　天桥区工人新村北村街道办事处从去年8月份起,率先进行了一种食品安全进社区的尝试。社区出力进行食品安全监管,运行半年了,这种模式的效果咋样呢?
    餐饮企业与政府部门签《食品安全责任书》
　　工人新村北村街道办事处试点社区监管食品安全问题,主要还是从号召辖区餐饮企业自身加强自律,遵循食品生产有关法律法规,为辖区居民提供一个放心、安心的食品消费环境入手的。
　　“去年8月份就开始,办事处通过和辖区近20家餐饮企业签订《食品安全责任书》,以协议的形式,规范辖区餐饮企业在进货渠道、台账建立、索票索证等餐饮生产经营活动中的行为,并约定签约餐饮企业要随时接受辖区相关部门和群众的监督。”工人新村北村街道办事处副主任庄国新说。
　　该街道辖区内稻香园大酒店厨师长刘文录说,经营用的所有食品材料,都是通过统一的进货渠道购进,对来历不明的油、食材是绝对不会购买的。非法的食品添加剂、食用色素等也绝对不会使用,酒店都有专门的部门和专人进行专管。缤纷五洲大酒店总办主任刘军说,食品安全问题对于一个餐饮企业来说是立足的根本,因此他们从上到下都非常重视。
　　庄国新说,食品安全进社区首先就是引导辖区餐饮企业生产经营者加强自律。“其实出现任何的食品安全问题,我们也是受害者,餐饮企业的声誉很重要,谁都不愿砸了自己的牌子,现在一些食品安全问题防不胜防,餐饮企业也不愿出任何事情。”庄国新说,因此,办事处和辖区餐饮企业签订《食品安全责任书》,也得到了企业的积极配合。下一步,他们还将继续扩大签约餐饮企业的范围,包括小饭店和特色餐饮点等。
    社区居民当食品安全监督员,他们的监督给力吗?
　　北村街道办事处食品安全进社区在每个社区选用食品安全监督员,让社区内的居民不仅是单纯的消费者,更成为食品安全问题的监督力量之一。
　　家住工人新村北村西区的翟福兰和马冬媛就是辖区的食品安全监督员。翟福兰说,办事处对于食品安全问题抓得很紧,食品安全监督员不光多次参与辖区组织的对餐饮企业的统一大检查,平时自己也经常对辖区里大大小小的餐饮经营点进行监督检查。
　　“工人新村中街聚集着很多小吃摊、小饭店,我们都会去问问、查查,你们的油从哪里进的,有没有相关证件啊什么的。”马冬媛说。
　　然而,居民的这种监督能在多大范围起到作用?庄国新表示,社区居民的监督,起到一个对于辖区餐饮生产者的监督关注作用,让他们知道社区里无数居民的眼睛都在盯着他们。“监督员们发现了可疑状况,及时反映到办事处或相关职能部门,我们会立即组织专业执法人员去进行检查检验,真的查出问题就立即处理。”庄国新说,毕竟普通群众不具备专业检查的能力,主要依靠的还是食品安全具体的监管部门去发挥效力。
    街道牵头定期检查食品安全,把监管的关口放到最基层
　　社区食品安全,最关键的还是食品安全监管各个部门的监管力度。工人新村工商所副所长徐亮介绍说,除了本身工作职责加强对辖区食品生产流通环节的监管,他们也会积极配合办事处对辖区食品生产企业、市场超市进行定期不定期的检查。
　　徐亮说,工商所目前对食品安全问题的监管主要针对的是食用油、食品添加剂和乳制品。以食用油为例,目前工人新村辖区内搞食用油经营的商户共有12家,工商所每个月都会对他们进行一次巡查,还会不定期进行突击检查。一旦发现问题,在事实证据确凿的情况下,他们也加大了处罚力度。同时,对于餐饮企业进货渠道不明确或台账记录不完善的,他们也会进行立案调查,并按照规定进行处罚。
　　然而,食品安全监管并非一方力量可以完成的,尤其在社区内,食品药品监督、工商、畜牧等部门更加需要针对辖区问题及时通气、联合执法。“在很多问题上,我们和卫生、畜牧等职能部门,还有街道办事处,都会经常通气,在食品安全问题上,一方面积极发挥各自的职能,另一方面也要形成合力,实现有效监管。”徐亮说。
    ◎代表委员把脉
    济南市人大代表、京鲁律师事务所主任郝纪勇:　对问题企业以罚代管效果并不好　应该直接吊销营业执照
　　“我关注食品安全问题很久了。”郝纪勇举例说,像之前发生的豆芽七个部门没人管的问题；体育局要求运动员注意在外面的饮食；甚至有的地方政府或者部门自己开辟一个地方去种菜、供应自己吃,这些现象,都让老百姓更加担心食品安全的问题。
　　郝纪勇表示,北村街道办从办事处到各个部门进行监管,企业自律、市民监督,能起到很大作用,但是想从根本上解决食品安全的问题,还应该从更深层次来考虑。
　　“市场、超市、酒店里合格的食品就没问题了吗?能查到源头的食品就没问题了吗?”郝纪勇说,老百姓应该更进一步要求食品的质量问题。“流通、生产……这么多环节,这么多部门,像一根小小的豆芽就牵扯到七个部门,但是没人愿意管。”郝纪勇表示,食品安全问题屡禁不止,很大原因就是因为监管不力,而监管发现问题一般也就是罚钱,“罚了钱,企业还可能想着继续干,挣回来,以罚代管效果并不好,应该加大监管力度,直接吊销营业执照或者不允许进入食品行业。”
    济南市政协委员、山东亘源电力设备有限公司总经理王剑虹:　工商、质监、卫生等部门要建立联合监管网络　发现问题重罚,提高违法成本
　　“从三聚氰胺奶粉、染色馒头到人造鸡蛋等,食品安全受到越来越多的关注。”济南市政协委员、山东亘源电力设备有限公司总经理王剑虹也一直关注食品安全问题,并在今年的济南市两会上提出《关于加强食品安全的建议》的提案。
　　“对农村特别是偏远地区初级农产品的监管乏力,初级农产品仍存在着农药、兽药及违禁药物污染和重金属等有毒有害物质残留超标现象；生产加工领域、流通环节也存在食品安全质量问题。”针对这些问题,王剑虹建议应该加强食品原料基地规划,加快基地专业化、标准化建设,严格控制种植业农药、化肥、饲料添加剂等的使用量,重点开展有机、绿色、无公害农产品基地建设。
　　王剑虹还建议加强对食品生产加工企业和流通环节的监督管理,“工商、质监、卫生等部门要建立联合监管网络,从审批、管理、查处各个环节都建立起动态跟踪体系,提高准入门槛,规范食品加工企业建设地点,不允许在居民区利用民房生产,对于无证无照经营者,一经查处要严厉打击,情节严重的甚至要追究其刑事责任。”对于流通环节,则建议加强对农贸市场、城乡接合部市场、农村市场的监管,严厉打击制假、售假、以次充好的行为,查处时要予以重罚,切实提高违法成本,让违法者不敢越雷池一步。

    农工党济南市委:　进一步推进食品安全的政府大部门制改革　及时补充完善食品安全地方标准
　　农工党济南市委建议,按照精简统一效能的原则,进一步推进食品安全的政府大部门制改革,整合职能机构,强化执法力度,建立惠及乡村、小城镇等广大群众的城乡食品安全保障网络,同时建立健全政府各有关部门间的协调联动机制。“一方面加快修订配套规章和规范性文件,建立与我市生产力发展水平相适应的地方法规体系、市场准入制度、监督管理和追溯制度等。”王玉说,另一方面应及时补充完善食品安全地方标准,逐步建立起能与国际标准相衔接的食品安全标准体系,进一步加强检验检测能力,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
　　同时,农工党济南市委认为应进一步加大宣传力度,并借鉴上海、深圳、南京等地的做法,将食品安全工作纳入政府政绩考核内容。

    济南市政协委员、山东十方环保能源股份有限公司董事长甘海南:　尽快建成餐饮垃圾无害化处理项目　从源头上根除“地沟油”
　　济南市政协委员、山东十方环保能源股份有限公司董事长甘海南在今年向济南市政协提交了名为《建设餐饮垃圾无害化处理和资源化利用项目,从源头上根绝“地沟油”和“泔水猪”》的提案。
　　甘海南介绍,据有关部门的数据,济南市仅市区中等以上饭店和集体食堂每天产生的各种废弃物约300吨。虽然早在2005年济南市政府就发布了《济南市餐饮垃圾管理规定》,但是未能从根本上解决其出路问题,加之餐饮垃圾自身含水量高、易腐烂、易污染环境和无法填埋等特点,致使《规定》难以落到实处。
　　针对这些问题,甘海南建议在现有《济南市餐饮垃圾管理规定》的基础上,进一步制定实施细则,形成适合济南市情的餐饮垃圾资源化利用和无害化处理的法规体系,充分发挥行政和市场两种手段的作用,建立激励机制,促进餐厨废弃物资源化利用。
　　“能源化路线就是将垃圾进行生物发酵产出沼气,再将沼气提纯为生物天然气,可作为汽车燃料或者居民生活燃料,另外,沼渣可作为有机肥料,沼液可产出植物生长剂。”针对餐饮垃圾进行集中处理的工艺路线的选择,甘海南建议选择能源化路线。
　　甘海南还表示应尽早建成餐饮垃圾无害化处理项目,建议选址现有的垃圾填埋场或高新区孙村污水处理厂附近。

来源：大众网-生活日报