问责年:提升政风完善体系

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　　区食品集团总经理免职、副总经理责令辞职、区经贸局副局长停职检查……本月,高明打响了该区今年以来的问责“第二炮”,处理了“注水牛肉”事件中的一批相关责任人。显然,与年初责令16名上班时间玩网络游戏的公职人员进行书面检查相比,本次问责力度更大,高明“动真格”的决心展现无遗。

　　当问责制开始成为高明政务生活的一个重要组成部分时,我们发现,这一在今年开始强力实施的惩戒机制,已经和该区近年来先后推出的“联点挂钩制”、“三项重点工作制”、“主办部门负责制”和“无会日”等四项制度,共同构成了一套环环相扣的政风提升完整体系。

　　21名公职人员先后被问责

　　自今年1月1日正式实施以来,高明区曾先后两次发布了问责处理情况通报:2月3日,该区通报区行政服务中心窗口单位工作人员上班时间违规玩网络游戏的问责处理情况,16名公职人员因上班时间玩QQ农场、欢乐斗地主等网络游戏被责令书面检查,并将按比例扣罚年终奖；

　　4月15日,公布了对“注水牛肉”事件中相关责任人的问责处理结果,即区食品企业集团总经理免职,一名副总经理责令辞职,另一名副总经理和区经贸局一名副局长停职检查,而区公资办一名副主任则被通报批评。

　　两次问责一共处理了21名公职人员,其中问责方式最为严厉的当属对区食品企业集团总经理采取免职方式问责,最引人注目的是该区经贸局一名副局长被连带停职检查。

　　问责制的强力实施,显示出了该区在今年打破“执行力困局”的决心。去年年底召开的问责制全区动员大会上,区委书记马亮照这样总结了高明机关干部队伍的执行力现状:一些部门、干部执行决策部署时“阳奉阴违、推三阻四”；对百姓或投资者反应强烈的问题“麻木不仁、视而不见”；对企业,对群众“吃拿卡要、故意刁难”。其中,“有些不良现象已经到了天怒人怨的地步”,“高明政务环境建设已经不得不改、不能不改、不可不改。”

　　政风提升3年路线图

　　实际上,进入2007年以来,高明在改善机关作风、提升行政效能方面已出台多项重要举措,勾勒出了一副线路清晰的路线图:

　　2007年4月起,该区开始推行一套更加广泛的“联点挂钩制度”,要求所有机关单位都要负责联系一个村(居)委会；

　　同样自当月起,实行“三项重点工作”制度,要求每位区级党政领导一年负责跟踪落实三个重点项目,每个区直部门抓紧落实职责范围内的三项重点工作；

　　2008年7月起,全面推行“主办部门负责制”,提出凡涉及两个及以上部门的工作,须确定一个承担主要职责和任务的部门为主办部门,其他部门为协办部门；

　　去年2月起,规定每周周四周五为全区“无会日”,并强调在“无会日”期间,区领导要安排时间深入基层和企业开展调研；

　　今年1月起,全面推行公职人员问责制,重点治理一切不作为、乱作为和慢作为现象。

　　“这五项制度,一脉相承,环环相扣,已经形成了一个较为完整的政风提升框架体系。”马亮照说,“联点挂钩制度”旨在督促区内机关强化基层理念和群众意识；“三项重点工作”制度用以指导各部门、镇街明确目标、突出重点；“主办部门负责制”重点解决部门协调难及推诿扯皮行为；“无会日”目的是精简会议,改进工作作风；而“问责制”则重点明确了公职人员的责任追究办法。

　　“经过3年多的努力,一套有高明特色的政风提升制度框架已经基本搭建成型。”他说。

　　问责年,高潮年

　　而在今年,高明改善机关作风的最重要举措,当属推行问责制。

　　今年1月1日起,该区率先在全市范围内全面推行公职人员问责制。去年9月,马亮照曾带队前往昆明市考察学习该市实施领导干部问责制的成功经验,随后该区以昆明问责制为蓝本并十易其稿,最终出台了《佛山市高明区公职人员问责暂行办法》。根据该办法,高明全体公职人员,只要不按规定履行职责、工作做不好就有可能被问责。办法中规定的问责事项比较多,但该区在制度设计时一直强调,重点是要问责不作为、慢作为和乱作为现象,达到只要在履行工作职责中出现不作为、慢作为、乱作为,就会被问责的效果。

　　“不回头、动真格、大动作。”谈及问责制,马亮照这样宣示了强力推进的决心。他说,实施问责制,是全区今年增强执行力、保证政令畅通的重大部署,将以该制度实施为契机,在近年来所采取的一系列措施基础上,全力涤荡社会上反应强烈的不良作风。

　　特别是对不作为、乱作为和慢作为,他表示,一定要一律严肃问责,而且要“一问到底”,“坚决让懒汉、庸者无立足之地”,在全区公职人员中形成“不换思想就换人,不出成果就出局”的氛围。

　　随着问责制正式实行,高明“动真格”转变机关作风将在今年逐渐迎来一个高潮。

　　拳头举措

　　五大制度搭建特色体系

　　联点挂钩、三项重点、主办部门负责制、无会日、问责制。自2007年以来,高明陆续出台了这五项制度,目的只有一个,就是全力改善机关作风、提升全区行政效能。这五项制度,相辅相成,共同构建起一套有高明特色且行之有效的政风提升制度体系。

　　联点挂钩:一部门负责一村居

　　内容:要求所有机关单位都要负责联系一个村(居)委会,对所联系村(居)的经济发展、社会稳定等各项工作负起全面的指导、跟踪和推进等责任,营造出“单位一把手负总责、班子成员轮流跟进、驻点干部(联络员)抓落实”的工作格局。

　　用意:旨在牢固区内机关部门的基层意识与群众意识。

　　成效:自2007年全面实施联点挂钩制度至今,全区72个联点挂钩单位共已解决农村热点难点问题820余件,捐助扶贫资金近500万元,取得了显著成效。

　　三项重点:每部门一年主抓三重点

　　内容:每位区级党政领导每年负责跟踪落实三个重点项目,每个区直部门抓紧落实职责范围内的三项重点工作,要求一抓到底,务求实效,并将工作成效纳入年度考核。同时,该区对此每个月、每个季度进行督查、通报。

　　用意:督促各部门锁定重点,务实办事。

　　成效:去年全年被确立的重点项目完成率达92.7%。

　　主办部门负责制:部门扯皮或受党纪、政纪处分

　　内容:凡涉及两个及以上部门的工作,根据工作性质和部门职责,确定一个承担主要职责和任务的部门为主办部门,其他部门为协办部门,其原则是“主办部门牵头承办、协办部门分头协办”。出现严重推诿扯皮行为的主办部门或协办部门,相关责任人将接受党纪、政纪处分。

　　用意:解决工作推进中存在的临时协调机构多、责任不明确所导致的部门协调难及推诿扯皮等问题。

　　成效:去年全年完成各类主办事项126件。

　　无会日:周四周五不开大会

　　内容:每周的周四周五为高明区委、区政府的“无会日”。“无会日”期间,原则上不以区委、区政府名义召开有各镇街、各部门主要负责同志参加的大型综合性会议。因特殊情况确需召开的,须报区委、区政府主要领导同意。在“无会日”期间,区领导要安排时间,深入基层和企业开展调研,了解实际情况,解决实际问题。

　　用意:精简会议,腾出时间,代之以基层调研。

　　成效:去年全年区级统筹会议下降38%。

　　问责制:被问责者将受双重处罚

　　内容:公职人员不按规定履行职责、工作做不好就有可能被问责。问责方式上,该区规定了诫勉谈话、通报批评、停职检查及免职等8种方式,其中,情节特别严重、损害和影响重大的,将责令责任人辞职或免职。被责令辞职、免职问责的公职人员在一年内不得晋升,如果情节特别严重、影响特别恶劣的,则二年内不得晋升职务,也不得担任与其原任职务相当的职务；同时,将受到经济处罚,最高全扣当年考核奖。区级领导班子成员一旦违反相关规定,也会被问责。

　　用意:重点惩戒不作为、乱作为、慢作为三类行为。

　　成效:自今年1月1日正式实施以来,高明共公布了两则问责处理通报:今年2月,该区打响问责“第一炮”,责令16名上班时间玩QQ农场、欢乐斗地主等网络游戏的公职人员作书面检查,并将按比例扣罚年终奖；4月,该区通报“注水牛肉”事件问责处理结果,区食品企业集团总经理被免职,副总经理被责令辞职,区经贸局副局长停职检查。 南方日报