一、台湾地区食品安全卫生管理的主要机构和法律法规

    根据食品生产加工供应链的三个环节，台湾地区的食品（含原料）安全卫生监管职能，分别由如下几个部门负责：

    “行政院农业委员会”（简称农委会）负责食品原料生产监管，但原料生产所涉及的环境标准的制定、发布则为“环境保护局”的职权。与“农委会”相关的法律法规、标准规范包括：《农产品生产及验证管理法》，《产销履历农产品验证管理办法》、《农产品验证机构管理办法》、《农产品检查及抽样检验办法》、《有机农产品及有机农产加工品验证管理办法》、《进口有机农产品及有机农产加工品管理办法》、《农产品标章管理办法》、《农产品产销履历委托认证实施要点》、《农产品产销履历验证管理作业要点》、《农产品产销履历验证机构认证规范》、《产销履历验证机构认证作业要点》等。

    “行政院卫生署”（简称：卫生署）及其下属的食品卫生处：负责食品市场流通监管。与之相关的法律法规、标准规范包括：《食品卫生管理法》（其最新“修正案”于2008年6月生效）及其“施行细则”、《健康食品管理法》、《食品卫生标准》、《输入食品查验办法》、《动物用药残留标准》、《食品重金属、有害人体健康物质限量标准》、《食品卫生检验方法》、《残留农药安全容许量》、《食品添加物使用范围、限量及规格标准》、《包装食品营养标示规范》、《健康食品申请许可办法》、《健康食品规格标准》、《健康食品查验委托办法》、《健康食品之功能评估方法》等。《食品卫生管理法》第26条还规定，食品卫生检验由各级主管机关所属的食品卫生检验机构办理，在“卫生署”层面即由“药物食品检验局”办理。但必要时，可以将其一部或全部委托其他检验机构、学术团体或研究机构办理。

    此外，“卫生署”通过其下属的食品卫生处对输入、输出食品进行政策管理和证照核发，并委托“经济部标准检验局”具体负责口岸输入食品的管制“查验”（注：即进口食品监管）。

    “经济部标准检验局”（简称：标准局）受“卫生署”的委托，主要负责口岸输入食品的管制“查验”，以及依据《商品检验法》受理输出食品厂商的委托检验。与之相关的法律法规、标准规范包括：《食品卫生管理法》及其“施行细则”（以及前述“卫生署”段落下的其他法律法规）、《商品检验法》，《商品检验业务委托办法》、《商品监视查验办法》、《输入食品查验作业要点》、《输入活、生鲜、冷藏水产品查验作业要点》等。

    总之，上述这些部门既分工、又合作，共同行使管理职能，构成了台湾地区官方食品安全卫生管理体系。同样，台湾目前已经建立起了比较完备的食品安全卫生管理法律法规体系。其中，食品安全卫生管理的基本法由“立法”机关制定、发布，而行政执法机关在其各自职权范围内又制定了一些补充性的法规、规章。这些法律、法规、规章构成了台湾食品安全卫生管理机构行政执法的依据。

    二、台湾地区食品安全卫生管理的几个特点及不足

    关于台湾地区的食品安全卫生管理，有几个特点值得关注：

    1．台湾是世界上第一个实行加工食品追溯制度的地区，当局对相关食品加工业实行了“追溯系统计划”，建立了“加工食品追溯网”。体现在农产品上，就是所谓的“农产品产销履历（TAP）”制度，消费者只要将具有生产履历的农产品，透过大卖场或超级市场设置的“农产品产销履历资讯查询系统”，就可以了解该产品的生产者、产品来源地、田间施肥、用药以及农药检验是否合格等信息；该制度从2004年推行至今成效显著，故要求在2015年全面施行。

    2．建立了“食品消费红绿灯机制”，根据业内专家对食品安全性实施的风险评估结果，将可能发生的食品安全问题给予不同的信号提示；官方建立了“食品消费红绿灯资讯网”，只要消费者上网查询，即可了解所面临的食品安全问题的风险程度。

    3．在台湾地区，“优良农产品制度（CAS）”至今已实施了21年，所涉及的食品包括肉及其制品、冷冻食品、果蔬汁、食米、腌渍蔬果、即食食品、冷藏调理食品、生鲜食用菌、酿造食品、点心食品、蛋品、生鲜截切蔬果、水产品及林产品等14类产品，截至2009年10月底，总计有297家业者、6086项食品产品通过CAS认证；但是，有关主管部门并未停止食品、农产品安全卫生管理方面的探索和创新。据报道，台湾“农委会”正在积极推动“优良农产品（UTAP）”与“有机农产品（OTAP）”的认证制度；OTAP制度已于2009年开始实施，UTAP制度也将于2010年全面取代现行的CAS制度。

    4.由台湾“经济部工业局”从1983年开始推动、1989年正式发布推行方案的“食品GMP”认证制度，迄今已经在台湾地区的食品产业生根开花并结出硕果：目前共计有27个食品产品种类、415家食品厂商、3600项食品产品获得认证。在台湾，只要看到食品包装上具有GMP的微笑标志，就意味着该食品是“安全、卫生、品质、纯正、诚实”的，是完全值得依赖、可以放心食用的。

    然而，台湾地区的食品安全卫生管理并非尽善尽美。有关资料表明，台湾地区的食品安全卫生管理仍然面临着许多挑战，如：与食品安全卫生管理有关的业务急剧增加；食品安全卫生管理的投入太少；管理机构、专业人士和民众之间关于食品安全风险的交流不足；消费者的资讯来源混乱，等等。因此，近年来台湾“卫生署”等部门，也正在“考量”并提出一系列的改进策略，如：持续检讨食品安全法规与措施，落实源头管理理念，将风险交流纳入管理机构的决策模式之中，加强食品业者与消费者的宣导教育，乃至进一步整合食品安全卫生监管机构、集中食品安全卫生监管权力，成立“食品药物管理局”，以及从“标检局”手中收回输入食品查验业务等。

    综上所述，台湾地区的食品安全卫生管理体制、机制和相关的法律、法规、规范确实有其独到之处，但亦有其诸多不尽如人意的缺陷。尽管如此，它们仍然对大陆的食品安全管理不无启示。