11月25日上午10:30左右，西安市桃园西路西开社区便民市场依然人潮汹涌，蔬菜进社区直通车前排着长长的队伍，争相购买比普通市场价格低40%的特价菜；记者在市场里的鲜肉店看到，这里的肉很新鲜，后腿肉每斤12元，五花肉每斤11.8元，许多市民在挑选肉类、水产品、豆制品和蔬菜。

    西部欣桥农产品物流中心总经理郭庆民介绍，公司在此设立的米禾便民中心采取批发市场+基地的模式，蔬菜品种齐全、菜质新鲜，价格比一般农贸市场便宜20%-30%。迄今已在全市社区建立了2个蔬菜市场，10辆流动售菜车已进入22个社区。

    上午11:40，记者在另一个居民小区科技路枫林绿洲社区门口，看到一些市民正在有“西安蔬源果蔬有限公司”标志的流动售菜车前挑选。车上货架排放整齐，除了新鲜蔬菜，还有鸡蛋、豆制品、肉、面条和馒头。公司负责人告诉记者，自从今年3月第一辆便民售菜车进入社区以来，目前已发展到15辆流动售菜车，覆盖26个社区。蔬菜日吞吐量3万余斤，肉类1200斤/日，豆制品3000斤/日，月营业额达200余万元。

    记者从西安市商务局了解到，今年该市共设立蔬菜进社区直销网点245个，其中蔬菜早市47个，小市场、便民菜店45个，自动售菜机8台，36辆流动售菜车，进入145个社区建立流动蔬菜直销点。

    连锁便民菜店将成销售主体

    近年来，随着城镇化进程的不断加快，省内大中城市近郊蔬菜种植面积大幅减少，原有农贸市场等零售网点不断减少和社区超市、生鲜市场总体发展滞后，“卖难买难”等问题尤为突出，难以满足居民消费需求。

    农民“卖菜难”、市民“买菜贵”牵动着政府部门的心。11月7日，省政府出台了《关于进一步加强蔬菜流通网络建设保障市场供应的意见》（以下简称《意见》），将“切实加强蔬菜流通网络建设和稳定蔬菜价格工作”正式提上了日程。

    “流通渠道是畅通的，目前主要应推进传统零售方式向现代流通方式转变，”省商务厅商贸服务处处长任宁表示，“零散的售卖方式和大型超市成本居高不下的肉菜价格令消费者手中的‘菜篮子’越来越沉重，只有建立强大的生鲜配送体系和规模化的零售终端，菜价才能降下来。”

    《意见》为未来工作勾画出了蓝图：“在‘十二五’期间基本建成以第三方生鲜物流配送体系为支撑，以规范型标准化菜市场、生鲜超市为供应主体，以直供直销菜店、社区平价菜店、连锁菜店和车载零售网点为基础，以周末蔬菜直销市场和早晚市为辅助的渠道多样、业态丰富、安全高效、竞争有序的城市鲜活农产品零售网络。”

    西部欣桥农产品物流中心在四川、海南、云南、广东等地拥有30万亩蔬菜基地，每天上市交易量8000-1万吨，是西北地区最大的农产品批发市场。“我们计划再建3万平方米的物流配送中心，并尝试在社区建立连锁直销菜店，打造从生产到零售的一体化流通网络。”郭庆民说。

    西安：多种形式推进蔬菜进社区

    今年以来，西安市一直致力于引导蔬菜经营企业进社区直销，将社区蔬菜销售网点建设作为全市农产品流通体系建设的重点工作来抓。西安市商务局先后多次出台文件，并积极协调各部门，为蔬菜进社区提供便利条件。3月18日，西安守望果蔬有限公司第一批3台自动售菜机进社区，由于在全国是首台，受到各方关注。同时，第一辆便民售菜车也走进社区。

    “我们的规划是使90%以上的居民，在距家300-500米的范围内，能方便地购买蔬菜等生活必需品”，西安市商务局局长蒿芒喜告诉记者。西安市还将蔬菜销售网点建设纳入城市建设总体规划中，新建住宅小区，必须配套建设一定比例的蔬菜销售网点，做到同步规划、同步设计、同步建设、提前验收；对已建成的3万平方米以上的住宅小区，必须设有固定的蔬菜直销网点。

    “我们鼓励社区蔬菜销售网点与批发市场、生产基地等直接对接，建立长期合作关系；鼓励大型批发市场、蔬菜生产基地、专业合作社等，积极参与建设社区直销菜店或菜市场；鼓励社区菜店开展连锁经营，提高组织化程度，”西安市商务局市场运行处处长王同喜说，“财政、市政、土地、城管、交通等部门也将在政策上予以大力扶持。”

    “今后要在改造提升原有零售网点的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新网点，”任宁说，“要不断探索行之有效的流通新模式，多渠道开拓蔬菜零售市场。”根据《意见》，全省各大中城市将选择2至3户有实力的流通企业组织开展车载直销经营的试点，并与周边鲜活农产品生产基地、农民专业合作社加强合作，在社区开办直供直销连锁菜店和生鲜超市。

    “直通车解决了卖菜难的问题，是应急和暂时性措施，连锁便民菜店才是长期稳定的解决办法。”一业内人士坦言。

    产销衔接：确保百姓吃上放心菜

    近年来，围绕肉价、菜价居高不下等一系列民生问题，我省大力推进农产品流通网络建设。建立一个以批发市场为龙头、集贸市场为基础，联结城乡、沟通产销的农产品流通渠道网络成为目前陕西力推的重要工作。

    从“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”到“农超对接”，一批重点农产品批发市场和“农超对接”项目已在我省建成。2011年，陕西被商务部列为全国农产品现代流通综合试点省份。

    针对部分区县蔬菜卖难时，省商务厅一方面组织大型批发市场、超市、农贸市场到产地开展产销对接活动，另一方面，组织超市设立专卖区、组织批发市场进社区销售。“五一”前后，欣桥批发市场进西安社区免费发放爱心蔬菜112万斤，既得到市民的欢迎又解决了周至、阎良、临潼、户县等地蔬菜卖难问题。

    “依托有实力的龙头企业，建立完善的生鲜农产品第三方配送体系，在社区设立便利店和生鲜超市，这样既降低了流通环节和成本，又减少了风险，老百姓日常消费和需求得到了满足，企业也得到了利益。”

    对于目前参与蔬菜进社区直销的企业来说，成本的控制是一大问题。“据我所知，大部分（蔬菜）直通车经营是赔钱的，只有量上去了，成本才能下来，”一位业内人士坦言，“要建立规模化终端零售店和菜市场，除了财政专项补贴外，资金和场地等问题也需要各地相关部门的支持和协调。”