当年入世谈判中，农业被公认为是最艰难的部分之一，而最终的结果却是农业市场成为中国开放程度最高的领域之一，10年之后农产品(14.91，-0.24，-1.58%)的进口关税降到15%，不及世界平均水平的1/4。

　　10年来，农业市场开放的利弊之争从未停息，随着部分农产品的巨量进口，国内市场遭受重创，部分行业集体“沦陷”，中国粮食安全的问题也不断被提及，农业国际化是否能解决中国人的粮食问题存在诸多争议。

　　为此，记者日前专访了著名农业问题专家，国务院发展研究中心办公厅副主任程国强，他认为入世10年，中国基本实现了国家的农业政策目标，在实现主粮基本自给的同时，也完成了农业格局的转变。但同时，他也指出，中国农业“走出去”成绩不佳，在新的国际环境下，面临更为严峻的挑战。

　　农业从“负保护”变成“正保护”

　　记者：农业是在中国加入世贸组织的谈判中最为艰难的一部分，当初很多人担心中国的农业会出现市场和资源的双重危机，10年过去了，实际情况怎样，您作何评价？

　　我认为要总体评价中国农业入世10年，应该从中国的农业政策目标来看，我们的目标是保障主要农产品供给、促进农民增收，从数据上来看，这两个目标都实现了。

　　中国的粮食总产从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了20.7%，年均增速达2.1%。从2004年开始，中国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。

　　农民增收方面则更明显，多项重要的农业扶持政策都是在这10年里出台的，农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3553元，年均增长10.7%。

　　另一方面，从2004年开始，中国由一个农业顺差国变成了农业逆差国，直观的数字是，农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%，也说明了中国的农产品市场确实受到较大的冲击。

　　尽管如此，但我认为这种市场“危机”不可避免，这由中国的资源现实决定。正是入世使得中国的农业资源短缺问题得到了缓解，应该说入世有利有弊，利大于弊。

　　记者：农业贸易逆差的不断扩大引起了很多人对农业入世的担忧，你认为这种现象是会一直持续下去，还是阶段性现象？我们是如何应对的？

　　程国强：中国的农业贸易逆差始于2004年，一直持续至今，2010年达到230.4亿美元，比2004年增长4.7倍。按照国际上对农业国际贸易的衡量指标来看，中国农业的贸易依存度由入世之初的15%上升到了20.2%，我认为未来贸易逆差和贸易依存度都会进一步上升。

　　如果单纯从数字上看，规模和增速都比较惊人，但对于逆差产生的原因要综合地看。首先中国的农业特点是人多地少，一直以来出口扩大的潜力并不大，入世之后，市场进一步放开，贸易依存度提升就主要体现在进口增加上了。

　　与此同时，我们的出口结构也在发生变化，加入世贸之后，我们减少粮食出口，扩大了优势农产品的出口，如东部沿海的水果、蔬菜、加工食品等的出口量在增加，现在已经占到出口总量的80%左右，但总量上并没有优势，2010年我们的进口仅进口大豆一项就达到251亿美元。

　　另外，这种变化是随国家的整个农业政策调整而变化的，过去为了支持工业发展，国家对农业征税。入世之后，在市场开放的同时，国家加大了对农业的支持保护。2004年以后，除了取消农业税，国家拿出了4项补贴：粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴；建立了对重点粮食的最低收购价格，对水稻、小麦、玉米、大豆、油菜籽，建立了临时收储制度。

　　这10年，我们基本上完成了一个农业政策的重大转变，此前我们对农业是“负保护”，在此期间实现了“正保护”。