随着我省城镇化的飞速发展，农村劳务输出进一步加大，青壮年农业劳动力呈现出过度流失的态势。统计数据显示，全省农业劳动力从1997年的2074.12万人已下降到2010年的1861.85万人，大部分是40岁以上的，其中相当一部分还属于兼职农业劳动力。全省农村中，凡是能外出打工的青年劳动力都出去了，即使极少数在家的也不做农活或者说已根本不会做了。如果这一局面不改变，将严重制约湖南农业发展，立足农业优势推进“四化两型”建设更无从谈起。建议：
　　
　　一、对全省农业劳动力情况摸底。通过摸底，切实搞清楚全省实际从事农业劳动的农业劳动力的年龄结构、性别结构、文化结构、兼专职结构等情况。再综合农业资源和农业劳动生产力提高等因素，测算我省需要多少职业农民，是否还有农业劳动力富余。
　　
　　二、制定《湖南省农业劳动力管理与培养规划纲要》。这是解决青壮年农业劳动力流失问题和发展湖南农业的政策保障。一是制定人性化管理农村老人和留守儿童的新政策。对这类人群登记造册，提供补助、定期慰问。二是制定管理新生代农业劳动力转户的新政策。允许工作3年以上且在城里有较稳定职业的新生代农业劳动力，在确保其土地权益不受损害的前提下转户为城市居民。三是制定培养新型现代化职业农民的新政策。各级政府可举办各种现代农业技术讲座或短训班，免费培训各村推荐的优秀农民代表，作为现代农技推广的“火种”。四是制定培养有领导力、善管理、懂农民需求的基层班子的新政策。通过培训，使农村基层班子具备了解农民需求、解决农业利益矛盾、善于管理现代化农村等综合能力。五是鼓励本土大学生回乡当“村官”。目前不少大学生当“村官”，只是为了寻找发展跳板，并非真心扎根农村。选拔本土大学生回家乡当“村官”，并给予相应的优惠政策，可有效保持队伍的稳定性。
　　
　　三、实施农业劳动力建设工程。一是建立农业劳动力管理培养机构，培养新型现代化职业农民，并全面管理农业劳动力的流动、创业等各项事务,以有效实现对农业劳动力的调控。二是改善农村基础设施。统筹优化配置农村的公共设施、物流设施、医疗设备、教育资源等，提高农民的生产生活水平。三是鼓励企业投资农业生产。为本土青壮年劳动力提供新的发展机会，吸引他们回乡从事现代农业建设。四是引入竞争机制，优化配置农业资源。促进传统农业机制转型，以企业竞争模式拉动农业产业化，通过市场实现土地使用权等各种农业资源的自由流动和优化整合，形成新型商品化农业。五是为种植大户、养殖大户等优秀的农业人才提供各项政策扶助和便利的资金平台，鼓励农村劳动力从事农业创业。
　　
　　四、全面提升农民社会地位。据有关部门调查,厌农、轻农的意识当前在很多农村中小学生中普遍存在。对于从事农业劳动的青壮年劳动力，政府不仅要给予经济和技能扶助，还要从政治上提高其社会地位，从教育上强化农业劳动光荣、农民值得尊重的意识。要把发展农业教育、大力培养职业农民，作为我省振兴农村和农业的重要举措，建议从小学到中学都开设农业知识课程，树立农业作为现代经济产业的新形象；充分利用各种媒体，树立新时代农民的典型，形成重视农业和农民的良好社会风尚。
　　
　　（省委党校行政管理硕士研究生 肖向晶 李媛媛）