洛阳粮企改革一个明确的方向是组建一个国有控股公司，一旦出现战争、饥荒、灾害，发挥应有的作用。

　　而对于盈利空间的先天瘦小，如何激发企业活力，仍是改制后的粮企要面临的问题。

　　□经济视点报记者 祝良华

    打着计划经济烙印的粮企，在历史舞台上的时间真的不多了。

　　继漯河市粮食局对下属粮企进行产权改制，今年8月，洛阳市国资委委托洛阳市粮食局，负责对洛阳市粮食局第一仓库等9家粮食企业的国有产权在产权交易中心挂牌交易。改制完成后，授权粮食局对新组建的国有粮食企业及国有参股企业履行管理职责。

　　洛阳市粮食局企改办李红强介绍，共有11家粮食企业进入产权改制范围。各粮企齐头并进，本月底产权转让会出现一个明朗的结果。

    然而在公告公示期内，罕有人问津。有知情人士透露，这与粮食企业盈利空间小有关。

    仓廪不实

　　从上世纪90年代开始，我国粮食企业即进入改革路径。

　　 因为粮食企业特殊性，主要从事政策性业务、管理各级储备粮的购销企业，在进行产权改制时分为两步走。早在2003年河南省政府主导的粮企改革中，购销企业只进行了第一步——职工全部完成身份转变，第二步——购销企业产权改革几乎没有涉及到。

　　“而经营类的诸如粮店、粮油加工等非购销企业，通过近年流通体制改革，洛阳市非购销企业基本上完成。”李红强介绍。

　　购销企业大部分业务靠保管储备粮支撑，然后领补贴。这种旱涝保收的机制，使得购销企业失去了活力。

　　循着非购销企业的步伐，洛阳粮食购销企业试图放下身架，在下面的乡镇设立粮食收购点，或者直接面对农户收粮。

　　李红强说，资金匮乏也是购销企业面临的问题。在目前的财政体系下，粮权归政府所有，粮食占用了资金，虽有贴息贷款，但是企业经营性资金非常少。“此次产权改革，要吸引其他资金进来。缺少资金是影响企业正常运转的重要原因。”李红强强调。

　　记者了解到，此次改革以洛阳市政府为主导，粮企改革是全市机构性改革重要内容之一，能实现民营的实现民营，要实现产权多元。

　　“原管理方式让粮企及其管理层不了解市场，只会吃政策饭，全部收入也仅来源于此，而不会通过市场行情的判断来自负盈亏。”郑州粮食批发市场高级分析师陈艳军分析。

    激活企业

　　今年，洛阳市粮食局按照政府的最低收购价，对托市粮敞开收购，保护农民利益，避免因改制而分散精力。

　　“一点不受影响也不可能，”李红强说，“现在粮企还是国有企业，改制后会变成民营企业，在贷款时受到一些影响。明年会更为明显。”

　　在基层粮食系统员工看来，粮企产权转让跟自身有关系，但也不是外界所说的粮企成了社会包袱。

　　就粮企改制方向，各地粮企有不同情况，国家层面上，2006年国务院出台《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》要求，在重点地区以国有独资和国有控股形式直接掌握一批粮食储备库。在粮食主产区的产粮大县，以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。　　

　　“不能仅依靠财政，而要通过新模式的运作来保证储备粮的安全。”李红强表示。但他同时强调新模式的运作必须要把企业激活起来的因果关系。

　　一个大的背景已在全国铺展开来。中储粮公司现在在各地征地建仓，原有地方粮食局下属的各库基本闲置。

　　陈艳军介绍，南方走得快的一些省份，省级和市级已不设粮食厅，相关职能并到发改委下面。

　　 “河南省因是产粮大省，2006～2010年均启动了粮食收储，原国有粮食局下属的库作为代储点也入市收储，挣些代购费和保管费。但2011年因市场价高于小麦的政策性收购价，政策性收购就没启动，基层仓库就没了饭吃。”陈艳军说。

　　 洛阳粮企改革一个明确的方向是组建一个国有控股公司，要求国有参股、国有股权在公司章程和产权转让合同中都要有所确认，一旦出现战争、饥荒、灾害，发挥应有的作用。

　　对于盈利空间的先天瘦小，如何激发企业活力，仍是改制后的粮企要面临问题。