全国农业农村经济总体保持良好态势 
 
　　作者：李海涛　来源：农民日报 

　　9月29日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，农业部副部长陈晓华介绍了当前农业和粮食生产等方面情况，并回答了记者提问。
 
　　陈晓华说，金秋九月，是一个收获的季节，现在全国各地都是丰收在望的景象。今年以来，面对异常复杂的市场形势和异常严重的自然灾害影响，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区各部门的共同努力下，农业部门认真贯彻落实中央各项决策部署，全力以赴开展农业抗灾减灾，扎实推进全国粮食稳定增产行动，扩大“菜篮子”产品生产供应，抓好重大动物疫病防控和农产品质量安全监管，农业农村经济总体保持了稳定发展的良好态势。
 
　　陈晓华介绍道，秋粮丰收已成定局，预计全年粮食总产将迈上1.1万亿斤的新台阶，实现连续8年增产。畜牧业发展稳步向好，渔业生产基本稳定。农产品市场供应充足、品种丰富，价格变化总体可控。农产品质量安全水平稳中有升，重大动物疫情形势总体平稳。农村外出就业劳动力总量继续增加，农民收入快速增长。
 
　　陈晓华表示，农业农村经济发展的好形势，为管理好通胀预期、保障人民生活、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。下一步，农业部将进一步加大工作力度，狠抓防灾减灾和秋冬种各项措施落实，全力抓好“菜篮子”产品生产供应，千方百计夺取全年粮食和农业丰收，全力以赴促进农民持续增收。
 
　　五大因素支撑粮食抗灾夺丰收
 
　　在回答记者提出的“在今年灾害比较严重的情况下，为什么还能丰收”问题时，陈晓华说，今年农业的自然灾害确实很重，北方冬麦区发生了冬春的连旱，长江流域也发生了旱涝急转的灾害，特别是西南地区的干旱对农业生产的影响很大。再加上我们这些年在高起点、高基数的基础上，实现粮食的“八连增”确实很不容易。
 
　　陈晓华指出，今年粮食生产有以下几个特点：一是面积稳中有升。全年粮食播种面积达到16.6亿亩，比去年增加了1000万亩左右，而且1000万亩里面高产作物（水稻、玉米）比重比较大。二是单产水平创历史新高。今年夏粮单产比最高的2009年高出4.9公斤/亩，早稻平均亩产比2009年也高1公斤。刚才分析了，秋粮的单产水平也会提高。三是今年和往年比，夏粮、早稻和秋粮都季季增产，这确实是多少年都少有的。四是全国实现均衡增产。从分析来看，除了西南地区、受灾地区因灾减产外，全国其他地区都是增长的态势。五是主产区特别是东北地区为全国今年的粮食增产提供了有力的支撑，东北地区的增产预计占全国粮食增产的七成以上。所以，这些成绩来之不易，这些因素就比较好地弥补了西南地区因灾减产带来的损失。
 
　　今年在这么大的灾害之下夺得丰收，我们分析主要有以下几点原因：第一，政策有力。今年国务院提高了粮食最低收购价，同时加大了“四补贴”力度，提高了补贴水平。更重要的是在全国首次实施了全国粮食稳定增产的行动，推动了各地重农抓粮的积极性。第二，抗灾有效。今年的灾情大，抗灾力度更大，实行了科学的防灾、主动的避灾、有序的抗灾、高效的救灾，最大限度地减轻了灾害的损失。第三，科技到位。今年在全国扩大了高产创建的实施范围，特别是面对灾情，广大农技推广人员深入一线指导和帮助农民群众救灾、生产。第四，天道酬勤。气象专家分析，今年主产区的农业气象灾害是偏轻的一年，我注意到《焦点访谈》对东北农民的采访，老百姓讲在东北地区今年可以说是风调雨顺。
 
　　稳步提高粮食最低收购价，保持粮食价格的合理水平
 
　　在回答记者“为什么丰收了，粮食价格还在上涨”的问题时，陈晓华说，在连续8年增产的情况下，粮食的价格确实也在温和上升。我们认为，这一轮粮食价格的温和上升，主要不是供求关系发生变化所导致的，有着多种复杂的因素。首先是成本推动，从国家发改委的调查显示，从2004年到2010年，粮食三大作物稻谷、小麦、玉米的生产成本分别提高了10.4%、10%和10.3%，这些年的粮食生产成本每年都以10%左右的速度在增长。价格要反映价值，这可能是农产品价格上涨的内在动力。从外部因素来看，国际市场价格的上涨，也影响着中国农产品的价格变化。2008年和2010年，国际市场的粮价普遍上涨，涨幅远远高出国内粮食价格的增长幅度，而且这些年流动性增加、投机炒作冲击的增强，也提升了人们对涨价的预期。特别是随着我国工业化和城镇化的发展，人口的变动和消费结构的升级，对一些农产品的需求明显增加，这对农产品价格也带来一定的影响。对粮食的价格，我们的政策目标是要稳步地提高粮食最低收购价，保持粮食价格的合理水平，保持粮食价格的基本稳定。
 
　　昨天已经公布了明年小麦最低收购价，这个信号对调动农民种粮的积极性、保证明年粮食面积的稳定会发挥重要的作用。从今后一个时期看，由于我们粮食“八连增”，库存充裕，国内的粮食供应是有保证的。再加上世界粮农组织对今年全球粮食产量的估产也是增长的趋势，这样对保证粮食生产的供应和粮食价格的基本稳定会起到重要作用。
 
　　在谈到农产品未来价格的走势时，陈晓华表示，农产品的价格一头连着生产者、一头连着消费者，农产品的价格保持在合理的水平，或者说温和的上涨，有利于更好地调动农民的生产积极性，从根本上来缓解价格上涨的压力。同时也要看到，由于农产品的价格上涨，可能会给少数低收入者带来生活的压力。所以，应该建立相应的保障制度，来解决这样的问题。
 
　　从今后一个时期来看，稳定农产品的价格，在供应上是有能力的、有保证的，同时也要看到农产品价格的上涨压力也是存在的。从一定趋势来看，粮食的价格由于成本的增加，会温和地上涨，但是上涨的空间非常有限。蔬菜的价格会随着季节的变化而变化，畜产品价格在目前高位运行一段以后可望逐步回落，水产品价格将保持总体稳定。
 
　　保证农产品价格的基本稳定，最重要的就是要发展农业的生产。所以，在当前我们主要要抓四件事：第一，狠抓秋粮的收获，做到颗粒归仓。第二，大力发展重点“菜篮子”产品的生产，更好地保证鲜活农产品的供应。第三，切实做好秋冬种的生产和防疫工作。第四，抓好产销的衔接，保证市场的供应。
 
　　推进标准化种植和养殖，从源头控制农产品质量安全问题在回答记者有关农产品质量安全的问题时，陈晓华说，农产品的质量安全问题，大家都非常关心。所以，农业部一直把它作为一项重要的任务来安排和部署，明确提出要确保不发生重大的农产品质量安全事件这样一个工作目标。近些年来，各级政府、各有关方面对农产品的质量安全所采取的措施是非常坚决的，今年我们组织了专项整治行动，从六个方面来加强监管。同时，大力推进标准化的养殖和种植，从源头上来控制农产品的质量安全问题。
 
　　对农产品的质量安全的形势，应该讲两句话：第一，我国农产品质量安全的水平呈现稳中有升、逐步向好的发展态势。第二，农产品质量安全隐患还很多，形势不容乐观。所以，我们必须坚持不懈地加大监管的力度，一手加强监管，保持高压态势，使违法者不能违、不敢违。另一方面，要大力推动农业发展方式的转变，通过标准化的生产，提高生产的水平，从根本上解决好质量安全问题。这些年各级政府对农产品质量安全的经费投入越来越大。现在投入不足、能力不强的问题确实存在，在“十二五”期间，国家将加大这方面的投入力度。
 
　　农民收入上半年增幅高于城镇居民，全年有望保持快速增长势头
 
　　在回答本报记者有关农民增收的问题时，陈晓华说，这些年农民收入呈现了持续较快增长的态势。去年，农民的人均纯收入增幅是10.9%，不仅高于GDP的增长速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅。城乡居民收入的差距由上年的3.33∶1缩小为3.23∶1，这是非常可喜的。今年继续承接了快速增长的好态势，上半年农民的现金收入增幅比城镇居民人均可支配收入的增幅高出6.1个百分点。全年看，农民收入有望保持快速增长的好态势。
 
　　这些年特别是今年，农民收入快速增长的因素主要有：第一，农产品的产量与价格双增长，推动了家庭经营收入的稳定增加，也就是实现了增产和增收。第二，农民外出务工的人数增加，工资水平也增加，推动了农民工资性收入的增长。第三，国家对农业和农村补贴力度的加大，增加了农民的转移性收入。第四，农村改革不断深化，农民的财产性收入也稳步增长。
 
　　但是我们也要清醒地看到，目前制约农民收入增长的因素并没有完全消失，靠价格增收、靠提高工资水平增收的空间是有限的，特别是促进农民稳定增收的长效机制还没有建立起来。所以，抑制城乡居民收入差距拉大势头的任务还非常艰巨，促进农民增收始终是农业和农村