2010年是食品药品监管部门履行餐饮服务食品安全监管新职责的第二年，也是餐饮服务食品安全监管的攻坚之年。国家食品药品监管局把强化餐饮服务环节食品安全监管作为全年重点工作之一，以完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任、提升监管能力、提高保障水平为主线，积极履行餐饮服务食品安全监管新职责，深入开展专项整顿，大力强化日常监管，确保餐饮服务食品安全。

  餐饮服务食品安全监管“两个办法”及时出台，餐饮服务食品安全整顿工作和督查工作启动，严防“地沟油”和不合格一次性筷子流入餐饮环节……。2010年1月以来，国家食品药品监管局各项餐饮服务监管工作稳步推进，实现了攻坚之年餐饮服务监管工作的良好开局。

及时出台餐饮服务食品监管“两个办法”

  2009年，《食品安全法》的颁布实施，为依法规范食品生产经营，落实食品安全责任，强化食品安全监管，提供了强有力的法律保障，也为强化餐饮服务监管提供了制度保障。

  建章立制，为餐饮服务监管制定规则，是国家食品药品监管局的一项重要职责，是落实食品安全法的迫切需要，也是贯彻2010年1月份召开的全国食品药品监督管理工作会议的具体要求。

  2010年3月15日晚，在中央电视台3·15晚会上的权威发布环节，国家食品药品监管局食品安全监管司司长徐景和宣布，《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》将于今年5月1日起施行。

 《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称“两个办法”），是国家食品药品监管局为进一步加强餐饮服务食品安全监管，切实保护消费者饮食安全，根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》制定的。“两个办法”在国际消费者权益日发布，表明了食品药品监管部门维护餐饮服务秩序、保护消费者健康的坚定决心。

  为推动“两个办法”的贯彻落实，3月25日，国家食品药品监管局在天津市召开学习宣传贯彻《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》座谈会。国家食品药品监管局副局长边振甲在会上指出，“两个办法”对规范餐饮服务经营行为，防范食品安全事故发生，增强监管工作的规范性、科学性和有效性，提高全国餐饮服务食品安全整体水平具有重要意义。各地餐饮服务食品安全监管部门要深刻认识强化餐饮服务监管工作的重大意义，高度重视餐饮服务食品安全，不断强化餐饮服务监管，努力构建政府监管、行业自律、企业负责、社会监督的工作格局，不断开拓餐饮服务食品安全工作新局面。

  3月26日，国家食品药品监管局发出通知，要求各省（区、市）食品药品监管局、卫生厅（局）积极宣传贯彻“两个办法”，组织开展相关培训，严格规范监督执法行为。国家食品药品监管局要求，各地要采取有效措施，通过举办培训班、召开座谈会、开展知识讲座或竞赛等方式，深入宣传贯彻“两个办法”，进一步增强消费者的食品安全意识，增强餐饮服务企业的依法经营意识，鼓励全社会参与食品安全监督。要确保在2010年10月底前对各级餐饮服务食品安全监管人员进行一次轮训；力争在10月底前对所有学校食堂食品安全负责人和管理人员进行一次轮训；在2010年底前对餐饮服务提供者，特别是大、中型餐饮服务企业的管理人员和重要岗位负责人进行一次培训。

迅速部署餐饮服务食品安全整顿工作

  2010年1月召开的全国食品药品监督管理工作会议，对强化餐饮服务食品安全整顿提出具体要求，明确了2010年餐饮服务食品安全工作原则和２０项工作任务。

  3月2日，国务院办公厅印发《2010年食品安全整顿工作安排》，在加强餐饮消费环节整顿方面，提出要严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为；清理、修订餐饮消费环节相关食品监督管理规范办法，规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛；制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查；督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

  为认真贯彻落实国务院办公厅的精神，深入做好餐饮服务食品安全整顿工作，切实解决餐饮服务环节存在的突出问题，为广大消费者提供饮食安全保障，3月19日，国家食品药品监管局印发《2010年餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》，迅速部署餐饮服务食品安全整顿工作。

  在实施方案中，国家食品药品监管局提出了2010年餐饮服务食品安全整顿工作的目标，即坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加快完善餐饮服务食品安全监管制度，强化餐饮服务食品安全责任落实，健全餐饮服务监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设，构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局。通过整顿，使餐饮服务单位自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，重大案件得到及时查处，学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小型餐饮单位食品安全水平得到明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

  为实现上述目标，国家食品药品监管局明确了强化许可管理、严查无证经营，突出整治重点、强化责任落实，落实索证索票、强化追踪溯源，加大监督抽查、严查违法添加，创建示范工程、强化重大保障，健全应急机制、强化应急处理六项任务，以及切实落实整顿责任、强化机制建设、严查违法违规行为、加强信息报告和新闻宣传、加强督促检查和评估考核五项工作要求。

指导协调上海世博会餐饮服务食品安全保障

  2010年上海世博会的举办，为全国关注，为世界瞩目。上海世博会会期长、宾客多，餐饮服务监管任务重、要求高，确保世博会核心区、周边区不发生餐饮服务食品安全事故，任务十分艰巨。食品药品监管部门承担着餐饮服务食品安全监管的重要职责，保障世博会餐饮消费安全，国家食品药品监管局将协调、指导上海世博会加强餐饮服务食品安全监管，作为今年的重要工作之一。

  为加强2010年上海世博会期间餐饮服务食品安全监督保障工作，国家食品药品监管局积极协调上海市、浙江省、江苏省食品药品监管局，联合签署《2010上海世博餐饮服务食品安全保障省际联动协作协议》，构筑省际餐饮服务食品安全联动协作机制，确保2010上海世博会餐饮服务食品安全可控。

  3月1日，国家食品药品监管局副局长边振甲参加了上海市、浙江省、江苏省食品药品监管局共同召开的省际联动协作协议签署暨餐饮服务监管队伍誓师大会，向上海市食品药品监管局授予了“中国2010上海世博会食品安全保障旗”。同时，对上海世博会期间餐饮服务食品安全监督保障准备工作进行了检查。边振甲在会上强调，要把世博会餐饮服务食品安全保障作为当前的头等大事抓实抓好；要周密部署，确保世博会餐饮服务食品安全监管和保障工作“天衣无缝”；要全力以赴，确保世博会餐饮服务食品安全监管目标的圆满实现。

  按照合作协议，上海、浙江、江苏三省市食品药品监管局成立了中国2010上海世博会餐饮服务食品安全省际联动领导小组，承担世博会餐饮服务食品安全省际联动工作的事务协调工作；建立统一协调、相互协作的联动协作机制，建立全过程的食品安全监管网络，预防和控制跨省际餐饮服务食品安全事件发生；建立跨省市世博餐饮服务单位监督协作机制；建立跨省市餐饮服务食品安全事件协查机制；开展重大活动食品安全保障经验交流。

  国家食品药品监管局的悉心指导，各兄弟省市的通力协作，都将成为上海世博会食品安全的有力后盾。

加强整顿督查  严查食品违法案件

  2010年2月，全国食品安全整顿工作办公室派出８个督查组分赴16个省份，督促各地严厉查处各类食品违法案件。

  根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》和全国食品安全整顿工作办公室关于开展食品安全整顿督导检查工作的有关部署，全国食品安全整顿办公室副主任、国家食品药品监管局边振甲副局长带队，于2010年3月2～7日对部分省份食品安全整顿工作情况进行了督导检查。督查组由卫生部、农业部、国家质检总局、国家工商总局、工业与信息化部、国家食品药品监管局及有关新闻媒体组成。

  在督查过程中边振甲指出，全国食品安全整治工作已进行多年，取得一些成绩，但形势不容乐观。目前我国食品产业的产业化、组织化、标准化程度还比较低，企业的风险意识、诚信意识、法治意识还比较淡薄，监管能力还不完全适应形势发展需要，食品安全工作任重道远，需要进一步加大工作力度。

  边振甲在督查时强调指出，2010年是食品安全整顿工作的第二年。一要深入开展食品安全整顿。各级食品药品监管部门要充分认识食品安全工作的艰巨性、复杂性和长期性，围绕突出问题和薄弱环节，继续保持高压态势，毫不松懈地加大整治力度，让广大人民群众看到实实在在的成效。二要按照《食品安全法》和机构改革的要求，加快餐饮服务食品安全监管职能调整和队伍交接，最大限度地缩短改革周期，加快餐饮服务监管力量配备，确保餐饮服务监管工作得到切实加强。三要按照《食品安全法》的要求，加快相关地方性法规的建设步伐。针对监管工作中存在的交叉与空白，落实地方政府负总责的要求，及时制定相关制度，明确监管职责，切实做到监管工作无缝衔接。四要按照全国整顿办的要求，深入排查问题奶粉，不留死角、不留隐患。深刻吸取“问题奶粉”事件教训，不允许“问题奶粉”事件再次发生。要进一步完善监管制度，落实地方政府责任、监管部门责任和企业责任，加大整治力度，切实保障人民群众饮食安全。
　　
                                   严防“地沟油”和不合格一次性筷子上餐桌

  中央电视台3·15晚会后，针对部分媒体报道不合格一次性筷子和地沟油危害消费者的问题，国家食品药品监管局高度重视，认真研究如何履行职能，加强餐饮服务环节防范工作的措施。

  3月18日，国家食品药品监管局分别下发严防“地沟油”流入餐饮服务环节和开展一次性筷子监督检查的紧急通知，要求各地食品药品监管部门迅速组织对餐饮服务单位采购和使用食用油脂及一次性筷子的情况进行监督检查。

  国家食品药品监管局要求各地食品药品监管部门要高度重视群众投诉举报，及时对举报线索进行核实，如发现餐饮服务单位采购的食用油脂来源不明，或者采购和使用“地沟油”的，应监督餐饮服务单位立即停止使用并销毁，同时依法严肃查处，情节严重的，吊销餐饮服务许可证。如发现餐饮服务单位采购和使用的一次性筷子存在安全问题，食品药品监管部门应当监督餐饮服务单位立即停止使用并销毁。发现餐饮服务单位有违反《食品安全法》及其《实施条例》有关规定的，食品药品监管部门要依法严肃处理。要将问题筷子来源情况及时通报质检和工商等部门，以便各监管部门紧密衔接，全程监管，确保广大消费者饮食安全。

  3月24日，边振甲副局长带队到天津市，对餐饮服务监管部门落实情况进行了督查，重点对天津市城乡结合部的小餐饮店进行了检查。

  各地食品药品监管局迅速行动，一场严防“地沟油”和不符合安全标准的一次性筷子流入餐饮服务环节的特殊战役在全国打响。江苏省食品药品监管部门从3月22日开始，组织对辖区内餐饮服务单位开展为期一个月的地毯式检查，严查餐饮服务单位进货查验记录及索证索票制度落实情况，此项检查将为期一个月。四川省食品安全协调委员会办公室、省工商局、省卫生执法总队、省监察厅4家单位联合执法，对成都市内部分火锅店的食用油进行了检查。

  此外针对部分媒体报道的“黑心”餐盒问题， 4月7日，国家食品药品监管局组织中国疾病预防控制中心、轻工业塑料加工应用研究所、北京市卫生监督所、北京市疾病预防控制中心、中国烹饪协会等单位的专家，对餐饮经营单位使用的一次性塑料餐盒安全问题进行专题研究。国家食品药品监管局决定在部分省区对一次性餐盒进行监督抽验，科学研判一次性餐盒的安全状况，并确定下一步采取的措施。

科学制定餐饮服务食品安全监督抽检计划

  高风险食品和餐饮具为全国必检品种，同时各省（区、市）可根据本区域实际情况选择可选品种和自行安排抽检品种。这是4月2日，国家食品药品监管局下发的2010年《餐饮服务食品安全监督抽检计划》（以下简称《抽检计划》）规定的。

  2010年餐饮服务食品安全监督抽检有以下三个特点：一是更具有针对性。《抽检计划》按照《餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》的要求，对沙拉、凉拌菜、生食水产品、鲜榨果蔬汁、熟肉制品、非发酵豆制品、盒饭等高风险食品和餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等餐饮具进行重点抽检，将学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位作为监督抽检的重点场所。二是更具有科学性。《抽检计划》的抽检内容，是根据2009年食品安全调查与评价结果、食物中毒报告及日常监管的实际情况，通过风险评估和综合评价确定的。三是更具可操作性。《抽检计划》将国家统一要求与各省实际情况相结合，既包括全国必检的品种，也包括各省（区、市）根据本区域实际情况选择的可选品种和自行安排的抽检品种。

  抽检品种由三部分组成：第一部分为高风险食品和餐饮具，为各省（区、市）必须抽检的品种，其中高风险食品包括沙拉、凉拌菜、生食水产品、鲜榨果蔬汁、熟肉制品、非发酵豆制品、盒饭，餐饮具包括餐盒、一次性筷子、集中消毒餐具等；第二部分为餐饮服务环节食品原料，为限选抽检品种，包括粮油类、畜禽类、水产类、蔬菜类和生活饮用水等，各省（区、市）可以从中选择5个品种开展抽检；第三部分为自选抽检品种，各省（区、市）可根据本区域的实际情况，选择6个品种及相匹配的检验项目开展抽检。

 《抽检计划》明确，抽检频次根据各品种的时令性和季节特点有所不同，每次抽检涉及品种的抽检数量不少于100件/品种。抽检场所应尽量覆盖各种类型的餐饮服务单位，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为抽检重点。

  国家食品药品监管局强调，各级餐饮服务食品安全监管部门及各检验机构，要加强对抽检工作的领导和督促检查，积极争取地方财政支持，落实工作经费。中央补助地方餐饮服务食品安全监督抽检专项经费必须专款专用。各地应严格按照有关财务管理规定和中央补助地方专项经费的管理要求，加强对专项经费使用的监督和管理，不得挤占、截留、挪用，努力提高资金使用效益。

  国家食品药品监管局将不定期组织对各地抽检工作和专项经费使用情况进行抽查，并将抽查结果作为考核评价各地抽检工作的重点。

  国家食品药品监管局将抓住新一年餐饮服务监管实现良好开局的有利契机，继续坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加快完善餐饮服务食品安全监管制度，强化餐饮服务食品安全责任落实，健全餐饮服务监管长效机制，强化行餐饮服务食品安全整治，构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局，全力做好餐饮服务监管各项工作，开创餐饮服务食品安全监管工作新局面，为保障公众饮食安全与构建和谐社会做出新的贡献。(国家食品药品监督局)