学习实践活动进入整改落实阶段以来，北海市工商局海城分局针对前一阶段学习实践科学发展观分析检查阶段查找出来的问题，突出重点，从解决广大群众、本局干部关心的问题上下手，深入开展整改落实工作，着力构建有利于本局发展的长效机制，切实使学习实践活动出成果、见成效。

一、找准问题，确保整改方向“不跑偏”。

该局通过分析检查阶段认真的查找问题，初步明确整改落实的主要内容有五个方面：一是对科学发展观的认识和理解、运用和实践还有欠缺，理论和实践相结合把握不够。二是科学发展活动中的与时俱进性不够，在一些监管领域的监管存在不足，监管执法有待进一步加强。三是工商系统实行阳光工资后，未能形成较好的激励机制，干部积极性受影响，工作热情不高。四是科学发展活动中的统筹性不够，对外宣传不尽到位，重实际工作，轻对外宣传。

二、制订措施，确保整改任务“全落实”。

该局针对以上整改落实内容提出了四个方面的整改措施：

一是进一步加强思想政治教育，通过凝聚和弘扬了“务实协作，和谐诚信，担负职责，勇创一流”的团队精神，引领大家及时进行自我心态调整，彻底消除被动厌倦思想情绪，真正把学习实践科学发展观活动，作为契机，以推进职能转变，服务经济和社会发展作为载体。

二是注重复合型人才的培养，全面提高干部队伍素质，努力培养一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质队伍。按照总局提出的监管方式方法转变目标要求，通过规范和推广管辖地段网格化监管的模式，推行食品安全监管示范街（段、点）的模式，规范查处取缔无照无证工作流程，明细监管责任，加强部门协作，建立长效监管机制。

三是通过工商所规范化建设，建立有效的约束机制，做好细化岗位职责、制定工作流程、强化工作规范等三项基础工作，实现人尽其才、才尽其用，扬长避短，优势互补，最大限度发挥干部的潜能，树立工商部门“务实、公正、廉洁、勤政”的形象。

四是按照建立服务型政府的要求，把提供公共服务作为工作的出发点及落脚点。通过强化宣传报道以及利用网络发布政务信息、消费警示等手段，进一步扩大工商行政管理政策法规和分局相关监管情况的对外宣传力度，增加社会知晓度，争取一个公正的业绩评估。

三、创新服务，确保学习实践“出成效”。

该局通过创新服务理念，下放辖区内个体工商户名称核准权限到基层工商所，简化个体工商户登记程序；开通“绿色通道”；加强帮扶工作等措施，进一步拓宽服务领域，从改革办照审批制度，放宽市场准入，简化办事程序，增强服务意识，灵活处理个私企业登记注册工作中遇到的种种难题，真正做到了在政策上扶持，在法律上保护，在事务上指导，加快由“审批”向“服务”转变。为经济发展营造了良好的发展环境，促进了经济的又好又快发展。

并积极推进行政执法工作，严厉打击假冒注册商标、销售不合格商品、商业欺诈等侵犯企业合法权益的违法违规行为。今年8月底，该局登记的各类市场主体12852户（其中个体户12156户，私营企业645户、国有集体企业49户、农民专业合作社2户）。

四、建立机制，确保整改落实“管长远”。

一是服务和促进经济社会的发展，作为政绩观的标准。全面贯彻中央提出的应对国际金融危机三保政策。在执法监管工作中创新实施了警示告诫在先，查处处罚在后的“柔性监管”模式，即在日常监管中，公正地行使行政处罚自由裁量权，对有轻微违法、社会危害性较小甚至几乎没有社会危害性的行为，且没有前置审批条件的则责令整改，只要当事人能够积极采取措施进行补救，则不加以处罚。并在查处的同时，告知后处罚前，只要经营者完善相应条件及时办理营业登记的，可以提出免于处罚申请。使执法监管工作变得更加和谐、人性化。

二是强化履职风险防范意识，规范无照经营查处，努力推进综合治理工作机制。为贯彻实施自治区人民政府《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》，专门组织了讨论和征求意见，总结本局几年查处无照经营工作实践的情况，向市工商局提出了贯彻意见和建议。同时还制定了《北海市工商局海城分局查处取缔无证无照经营行为工作流程（试行）》，自7月20日实施该工作流程以来，该局共检查无证无照经营户36户，发出36份责令改正通知书，其中立案查处14户。8月26日首次对涉及前置许可的无证经营户22户进行移送函告相关职能部门，其中移送函告公安部门12户、消防部门15户、卫生部门16户、食品药品监管部门13户。通过实施该工作流程，明确了本分局在无证无照经营行为查处过程中的责、权及相关义务，提高了工作效率，对于无证经营行为采取移送函告的方式，形成各相关行政部门齐抓共管的新局面，有效的遏止无证无照经营违法行为在本辖区的发生。

三是强化廉政风险建设，规范票据管理机制。为建立健全分局票据使用管理制度，规范票据使用。该局结合工作实际，出台《北海市工商局海城分局票据使用管理补充规定》，规范票据的领取、保管、结报等环节的行为，解决管得住的问题；规范票证帐簿的设立、内容、票证使用、填写、项目、收费标准、书写形式、帐票相符等方面，解决管得好的问题，使票证管理人员在对票证管理中有标准、有规范。并对票证使用管理定期进行检查，及时发现和纠正问题，推广好的管理经验和使用方法，使票证管理和使用规范落实。

（高志亮）