8月5日早上7点多，西安市东郊韩森寨十字西北公交车站旁，郝艳娥、王燕母女俩正在“放心早餐”餐车前忙碌着。她们是从商州区来西安打工的，女儿王燕一年前辞去了公交车售票员的工作办起了“放心早餐”点，57岁的郝艳娥也从老家过来帮忙。餐车挂的牌子上列有十几种早餐，郝艳娥说：“上面写的品种我这儿都有。”等车上班的人不时过来选买自己偏爱的早餐。在西安钟楼一家通讯公司上班的李凯买了一杯豆浆、一个花卷、一个豆包边吃边走，他对记者说：“前几年为在城里吃个早餐，把人难坏了，现在方便多了。”

　　这是西安市委、市政府为解决群众吃早餐难推出的“放心早餐”工程的一个缩影。

　　重要课题：西安市民每天的第一餐

　　西安作为国际旅游城市，中心市区人口高达400万，流动人口200万。在人们的记忆中，西安大街小巷遍布，当大地从晨曦中苏醒过来的时候，正是人们忙碌着吃早餐准备上班的时刻，那时候各种有证无证、有位无位的早餐点星罗棋布，不少人都选择了在小摊前吃点油条、喝点豆浆，喝碗胡辣汤、吃碗豆腐脑就匆匆上班。这些看似方便了群众的各类早餐摊点，却隐含着诸多矛盾和问题，比如乱摆乱放，污水横流，垃圾遍地，既影响了交通，更影响了市容。随着西安向国际化大都市迈进的步伐加快，创建国家卫生城市被提上重要议事议程。如何创建一座道路畅通、街道整洁、市容整齐的卫生城市，明明白白地摆在了决策者和行政主管部门的面前。

　　似乎一夜间，随着各种早餐摊点一律进店、大街小巷一律不准随意摆放早餐摊点的禁令的下达，习惯了在路边早餐点就餐的市民们突然感到没处吃早餐了，找个吃早餐的地方越来越难了。许许多多卖早餐的摊贩们茫然了，政府不让随便摆摊了，他们的生路受到挑战了。

　　针对市民工作生活节奏加快，吃早餐难的问题，西安市商贸局从2004年起就开始进行放心早餐工程的调研。2006年5月，时任西安市市长的孙清云亲自主持召开专题会议，研究实施放心早餐工程。会议还通过了《西安市早餐工作实施方案》，组成由分管副市长任组长，商贸、工商、卫生、质检等部门及试点区政府领导为成员的西安市放心早餐工作领导小组，确定了“政府引导，市场运作，先行试点，逐步推开”的工作思路，当年在雁塔区全区及新城、莲湖、碑林、未央等城区的部分街办先行试点。放心早餐启动之初，工商部门及时开通“绿色通道”，以最快的速度为放心早餐网点免费办理营业执照；食品安全部门指导经营企业制定了完备的《食品安全问题处理应急预案》，建立健全了突发食品安全问题的处理机制等。

　　2006年12月18日一早，西安大雁塔北广场人头攒动，40辆崭新的早餐车整齐地排放在广场周围，印有“古都早餐”字样的遮阳伞下已经聚集了许多市民，在此等候品尝“放心早餐”。从这一天起，每天早晨6时至9时，味美、价廉、卫生的放心早餐与西安市民见面，首批200多个“放心早餐”直销点开卖。西安市民关心的每天第一餐开始有了依托。

　民生工程：大力推进“放心早餐”

　　2008年3月14日一早，西安小寨飞炫广场一处放心早餐供应点来了一位特殊的“顾客”。省委常委、西安市委书记孙清云和摊主赵淑荣攀谈起来，“早上几点出来摆摊？一天能卖多少份？”，并向旁边的市民征求意见：“你们觉得放心早餐味道怎么样？网点够不够？”

　　一位市民说，这里卖的早点量足又卫生，挺好的。

　　早餐工程从筹备到实施，西安市政府多次召开专题会议，进行研究。西安市市长陈宝根多次现场调研，了解放心早餐推进情况，反复要求“一定要把这项便民利民惠民的好事办实、办好”。西安市还将规划、布局选点、食品安全、监督、宣传等问题逐个安排到位，对涉及部门协作的工作周密部署，落实责任，确保步调一致。除了相关的政策倾斜，西安市也在资金上给予早餐工程积极地扶持，先后扶持资金400万元。

　　由于城市创卫的要求和城市市容管理的限制，刚刚推上市场的早餐车只能在西安市的背街小巷和小区院子里设点销售，一二类的繁华大街一律不准进。

　　放心早餐车能够进入背街小巷和居民小区在当时来说已经算开禁了。但是如何满足更多市民的早餐需求，让早餐车大大方方地走进更多人的视野，为更多人服务，西安市委、市政府多次召开协调会，要求对早餐车大开绿灯。西安市还积极借鉴长沙、厦门等城市的成功经验，协调市城管执法局，在不影响市容交通状况的情况下，放开部分一类街道，在公交车站、火车站、汽车站、学校、医院等人流量较大的地方设立早餐销售网点满足市民需求。现在，除西安市市区东西南北四条大街以外，在西安市一二类主干道上温馨整洁的早餐车已经从当初在背街小巷里游动，如今已经大大方方地走进了繁华大街，成为古城清晨一朵朵温馨花蕾。

　　运营企业：社会责任高于一切

　　早餐工程由谁来承担，生产工艺和卫生指标能否过关，两年多来运作是否正常，这也是许多市民关注的问题。

　　8月5日上午，和所有进入生产车间的人一样，记者跨过半米高的隔鼠挡板，换上套装套上鞋套、头套，带上口罩，走进了每天为西安市民制作早餐的地方——西安古都华天放心早餐工程有限公司生产车间。记者看到，在8000平方米的现代化封闭式食品车间内，身着明显分工区别的红色、白色、蓝色服装的工人正在紧张地备料，为下午的生产做着准备。每个车间都采用全封闭作业，布局合理、干净整洁、生产井井有条。公司总经理王淑惠说，食品安全大于天，社会责任高于一切。我们的所有产品都是经过严格检测生产出来的，用我们的话说就是，每一个包子，每一杯豆浆都是绿色产品。所有产品都要接受西安市卫生监督部门驻厂的两名监督员严格检验后，才能配送。为此还专门成立早餐科，司职食品安全现场监管。

　　其实，早餐工程是一项脆弱工程，投资大，回报周期长，是一个微利产业。尤其在食品安全方面，稍有闪失便会崩溃。在同类行业中，南京早在2003年就建立了300多辆城市早餐供应车，目前大部分惨淡经营，其中70％弃城失地，步入郊县和乡镇经营；2005年底，海口推出“放心早餐工程”，可两个多月后便销声匿迹。作为刚刚被列为全国早餐试点企业之一的西安古都华天放心早餐工程有限公司，这两年，在西安市委、市政府的倍加关心帮助下，从小到大，从弱到强，正在迈出前进的步伐。西安市委常委、常务副市长董军在接受记者采访时颇有感触地说：“实践证明，政府大力扶持的这项早餐工程是一项符合民意，深受欢迎的民生工程，我们要持续不断地把它抓实抓好抓细，从根本上解决市民吃早餐难问题。”

　　现在，西安早餐工程的网点已经由最初的200个扩增到600个，覆盖区域拓展到7区35个街道办，遍布西安的大街小巷，早餐的品种涵盖中点、西点、粥品、特色小吃、奶品、豆制品等，达6大类40多个品种，每天用餐人数有10万余人，带动2000多人就业。西安的早餐工程正在向着更高更强的目标迈进，投资1亿元的二期工程即将在北郊开工建设。建成后，西安市的放心早餐工程网点将扩大到2000个，可同时满足全市40万人的早餐需求，带动5000多人就业，成为解决就业拉动消费的一个新的亮点。★