中国国务院办公厅近日印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》，明确提出了今年中国食粮生产的目标任务：确保粮食播种面积稳定在去年的水平，力争夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。

    这份《意见》指出，2011年是“十二五”（2011－2015年）开局之年。毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

    目前，中国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难，粮食“七连增”的起点高，北方冬麦区遭遇冬春连旱，粮食生产成本不断上升，农民种粮比较收益下降，一些地方出现放松粮食生产的倾向。

    “‘七连增’为国家应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。2011年，我国控制通货膨胀的压力将更大，对充足农产品尤其是增加粮食产量的需要也更为迫切。”中国农业部部长韩长赋说。

    数据显示，目前中国稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到100％，但粳稻供求偏紧，大豆缺口较大，绿豆等杂粮供求也出现偏紧的情况。韩长赋说，中国粮食总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出。

    为实现今年粮食生产的目标任务，《意见》提出了几条重点措施，包括：落实播种面积；加强农田水利和高标准农田建设；大规模开展粮食高产创建；大力开展科技指导服务；全力抓好农资供应和市场监管；切实抓好防灾减灾工作。

    为调动各方面发展粮食生产的积极性，《意见》出台了五项具体措施：

    一是加大对产粮大县的奖励力度。今年中央财政增加产粮大县奖励资金40亿元，对粮食生产大县除实行一般性财政转移支付政策奖励外，对增产部分再给予适当奖励。

    二是调动农民参与小型农田水利设施建设的积极性。今年增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。

    三是调动科技兴粮积极性。继续实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，力争今年内完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。

    四是调动农民种粮积极性。逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。进一步完善良种补贴政策，增加良种补贴资金16亿元，提高早稻良种补贴标准。增加农机具购置补贴资金10亿元，加大对农民购买农机具的支持力度。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，完善实施预案，适时启动，保持粮价合理水平。

    五是建立完善粮食生产考核奖励机制。今年年底，国务院将对今年发展粮食生产贡献突出的产粮大省和产粮大县、农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮售粮大户进行表彰奖励。

    “我国粮食‘七连增’后，农业生产水平、单产水平已经提上一个新高度，要继续保持高产增产、将灾害损失程度降到最低，确有不少困难，但我们应该有所作为。” 中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达说。