近年来，济阳县立足农业优势，围绕做大做强“都市农业经济”，以建设瓜、果、菜市场为主体，一翼向农村千家万户延伸，建立稳固的生产基地，致富农民；一翼向城市千家万户发展，开拓市场，服务市民，初步构建了独具特色的都市农业发展模式，使都市农业产业向专业化、规模化、产业化方向发展，取得了“建一个市场、兴一项产业、活一片经济、富一方百姓”的实效。

  目前，全县已建立曲堤黄瓜，垛石西红柿，仁风、太平西瓜，济阳食用菌，崔寨香瓜，孙耿芸豆等十大都市农业生产基地，蔬菜总产14.2亿公斤，总产值达到15.75亿元。建成具有一定规模的产地批发市场7处，年交易量超过1亿公斤以上的产地批发市场达到4处。都市农业已成为我县农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。

市场化运作，促进都市农业发展

  济阳县都市农业起步于80年代，但发展缓慢，到90年代初，部分乡镇开始大力发展冬暖式蔬菜大棚。由于受销售范围的制约，蔬菜“卖难”、“菜贱伤农”的现象时有发生，严重影响了农民生产蔬菜的积极性，不少群众纷纷转产经营。面对这种情况，县委、县政府把兴市场、活流通，克服农产品卖难瓶颈作为重中之重，按照“一体两翼”的发展思路，加快蔬菜专业市场建设，解决都市农业平台搭建问题。在发展中，坚持按市场规律办事，依靠市场化运作，不断壮大市场规模。

  实行市场改革，激发活力。结合乡镇合并和机构改革，从机关干部中分流出部分人员进入市场，分别组建了各种类型的蔬菜销售公司，把市场纳入企业化管理，实行建管分离，机关干部的利益与市场效益直接挂钩。市场的企业化运作大大调动了机关干部的积极性，他们积极跑市场、看网点，找信息、抓订单，以扎实有效的工作带动农产品流通，为市场发展注入了生机与活力。部分企业如济南曲堤蔬菜销售有限公司，为进一步增强市场抵御风险的能力，公司尝试走集团化发展的路子，整合了曲堤、姜集和三教三处市场，化零为整，“三市合一”，实行一个班子管理、一套机制经营，统一组织生产、统一联系销售，统一成本结算，形成了新的竞争优势。

  依靠政策引导，保护和调动群众的积极性。在发展都市农业的过程中，我县狠抓服务职能的转变，围绕重点解决大棚生产中遇到的最大“瓶颈”———资金短缺问题，积极向大棚种植户提供必要的经济扶持，切实解决群众发展生产中的实际困难，实实在在地为农民搞好服务，搭建好增收平台。济阳县委、县政府制定出台了旨在扶持农户发展大棚种植的《财政扶持政策》，对新上瓜菜冬暖式大棚，发展都市农业，认证国家级无公害农产品、绿色食品或有机食品，给予扶持和奖励。各镇也制定了赊购物料等扶持大棚瓜、菜发展的一系列优惠政策。这些激励政策，成为调动乡镇和农户发展实施农业的助推器。

  提供优质服务，增强凝聚力。各镇在发展都市农业的基础上，坚持基地与产地批发市场建设同步推进，坚持“市场的管理就是服务”，集服务、管理、经营于一体。在市场建设上普遍硬化了批发市场的路面，建立了交易大棚，为外地客户设立了库房，建立了统一结算中心，产地速测室，信息中心等，有的甚至还为所有运销户办理了黄河大桥月票手续，发放了绿色通行证，建起蔬菜运输的“绿色通道”。使蔬菜生产、经营、加工、销售等各个环节能够做到及时沟通和衔接。各镇产地批发市场还成立了治安队，维持市场秩序，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，为客商提供一个公正、安全的交易环境。良好的经营环境，使市场产生了巨大的“磁场效应”，吸引来自全国20个省市120多个市县的蔬菜经销商云集市场，形成了以批发市场为中心、以各种中介组织和运销队伍为纽带的蔬菜批发市场网络。

发展标准化生产，扩大都市农业发展

  为了建立稳固的生产基地，顺应市场对质量、安全、健康方面的消费需求和变化，及时调整产业发展方向，由“装满菜篮子”向“净化菜篮子”转变，以提高产业档次和水平为核心，严格生产标准，大力发展无公害蔬菜，扩大都市农业发展。

  产前抓引导帮扶。重视发挥政府的服务引导作用，分别成立了瓜、果、菜生产领导小组，把蔬菜发展规划和布局纳入经济发展的整体布局中，制定了无公害蔬菜标准化生产的技术规程，并认真加以实施。针对群众的生产风险顾虑，通过进村入户与群众算帐、对比，教育、引导群众认识发展无公害蔬菜的比较效益，使群众把握了蔬菜发展的重点和方向，保证了生产规模与品种结构调整的统一。为调动群众的生产积极性，按照围绕蔬菜产业发展搞好都市配套的原则，在项目、资金安排上重点向蔬菜产业开发倾斜，无偿为群众在蔬菜基地修路、通电，为蔬菜产业发展奠定了良好的基础。

  产中抓技术指导。组建由高校专家教授和镇技术人员组成的科技服务中心，实行技术人员包村、包户、包地块的技术承包责任制，把科技人员的实绩与承包片区的效益和群众的利益结合起来，形成利益共同体。我们积极引进新品种，推广标准化无公害种植和节本增效技术；产地批发市场内设立了农资专营门市部，向瓜农、菜农推荐低毒、低残留农药，引导瓜农、菜农科学安全用药；加强对农业投入品的监督管理，对辖区内农资市场和农药销售点进行拉网式检查，发现违规销售禁用、禁销高毒高残留农药的依法进行严厉查处。通过为瓜农、菜农提供全方位、一条龙服务，确保了瓜菜品种的质量和生产环节的安全。

  产后抓市场准入。全面实行市场准入制度，各地在批发市场，建立了农产品质量安全综合检测中心，购进检测设备，配备专职人员，对辖区内瓜、菜生产基地和批发市场实行动态管理，不定期进行监测。对即将采收上市的瓜菜经检测农药残留超标的，及时发出禁止或延期采收通知单；对上市瓜菜农药残留超标的，采取没收、销毁并对责任人做出相应处罚的措施，确保上市瓜菜农药不超标。依靠瓜菜质量和市场诚信，太平、仁风、垛石批发市场获得了“市级无公害农产品定点市场”称号；曲堤批发市场获得全国“菜篮子工程”定点鲜活农产品批发市场称号和“山东省规范化文明市场”，“北京市食品放心工程场地挂钩基地”、2005年度“济南市实施食品放心工程标兵”单位等荣誉称号，创造了全市在市场发展上的“曲堤模式”；太平、仁风生产基地获得市级“农业标准化生产基地”称号，垛石、曲堤获得省级“农业标准化基地”称号等。

促进产业化经营，加快都市农业发展

  随着种植规模的不断扩大，无公害瓜菜优势产区逐渐显现，瓜菜基地对市场的依赖性越来越高，济阳县准确把握市场需求趋势、科学制定营销策略的同时，着力在促进产业化经营上做文章，拓宽销售渠道，不断提高市场占有率，加快都市农业发展。

  抓好品牌认证。在买方市场的大环境下，只有实施品牌战略，形成特色，提高竞争力，实现产品质量和品牌的有机统一，才能抵御市场的各种冲击。为此，我们在推行农业标准化生产的基础上，加快了农产品品牌的认证工作。截止到目前，全县已认证国家级无公害农产品12个，打造了“太平宝”、“仁风蜜”、“垛石”、“曲堤”、“绿阳”、“天阳”等农产品品牌，其中“曲堤牌”黄瓜获得部级质量标准认证后，成为北京、上海麦当劳和肯德基连锁店指定的专供产品，“曲堤牌”上市蔬菜价格与外地同比每斤要高出0.2元，全镇每年新增经济效益40多万元，1.6万个黄瓜大棚的棚均效益达到2万元；“垛石牌”番茄价格同比增长0.2-0.3元/公斤；“仁风蜜”牌富硒西瓜价格达到13元/公斤，并且还供不应求。

  发展订单生产。在注重产地批发市场建设的同时，有的乡镇除了与全国各地市场建立起了长期的协作关系外，还凭借自身的生产技术和品牌优势，大力发展创汇农业，如“曲堤牌”蔬菜部分产品经过加工处理后由满洲里出口俄罗斯。通过积极协调，不断扩大订单蔬菜面积，品种数量也大大增加，如曲堤由过去的只有黄瓜品种增加到了以色列甜椒、大蒜、苔韭等四个品种；垛石既有大、小番茄，也有黄瓜、豆角、丝瓜等。订单蔬菜生产的介入，消除了菜农“卖难”的顾虑，激发了群众产业结构调整的积极性。

  培育运销组织。针对目前本地农村经纪人队伍组织化程度还不高，特别是瓜菜运销户的运销量不大，辐射面不广，大量的瓜菜运销还依赖于外地运销商的实际，我们重视加强了对农村经纪人队伍的正确引导和规范管理，组织召开瓜菜生产大户、加工大户、运销大户会议，成立了瓜菜经纪人协会，加强了瓜菜产销信息、生产技术、政策法规、争创品牌等方面的工作交流，有效促进了本地经纪人队伍的建设。目前，带动全县发展农村瓜菜经纪人3200多人，瓜菜专业运销户650多户，促进形成了瓜菜产业的大生产、大市场和大流通的产业化格局。

(通讯员王弘强艾宪章)