一、2008年国际粮食形势

　　2008年上半年世界范围内的粮价高企让人们对于粮食安全问题不再只是高呼“狼来了”，粮食危机确实来了。但正如联合国秘书长潘基文不久前指出，尽避粮食危机目前不再是媒体报导的头条新闻，但它 未“走远”。世行行长佐利克2008年10月份亦指出：“在发达国家的人们主要关注金融危机的时候，许多人忘了一场‘人的危机’正迅速在发展中国家蔓延，它将穷人推到了生存的边缘。金融危机只会使发展中国家更加难以保护最脆弱群体免受粮食和燃料价格上涨的影响。”

　　二、2009年中国粮食安全与国际环境

　　首先，金融危机的深化使世界粮食安全正面临新的挑战。据世行统计，2008年世界营养不良人口增加了4400万，总数达到9.67亿。联合国粮农组织贸易和市场部负责谷物的政府间小组负责人阿巴桑在接受新华社专访时表示，这场金融危机的背后隐藏著更为严重的粮食危机。金融危机可能会在生产和消费两个方面对世界粮食安全产生重大影响。受此影响，许多发展中国家农村经济和农民生计均将受到威胁。经济疲软会减少人们对肉类的消费，增加对粮食的消费。在生产和消费两方面因素的共同作用下，粮食供需不平衡将进一步加剧。

　　其二，全球粮食库存处于历史低位。联合国粮农组织最近报告，2007-2008 年度世界库存量与使用量的比值大米为24.7%，小麦为22.3%，粗粮仅为16.4%，均显著低于5 年前的水平。如果2008年的世界粮食产量能有所增长，各国将会首先补充粮食库存，因此， 不会迅速缓解粮食供求紧张的形势。

　　其三，美元的较大幅度贬值。自2001年以来，美元的贬值一直是推动大宗商品价格上涨的重要推动因素。2008年国际粮价的上涨，在一定程度上也是因为美元的贬值。考虑到美国经济的衰退和受金融危机的影响，美元继续贬值的趋势在短期内不会根本改变。

　　其四，农业生产资料价格上涨将会向粮食价格传导。粮食生产需要消费大量的化肥、石油等物资。虽然2008年下半年国际油价大幅下跌，但是有理由相信，这种下跌是短期现象，长期来看能源与金属等原材料价格仍将上涨。

　　其五，随著全球变暖的加剧，自然灾害频繁发生，国际粮食生产收到严重威胁。国际粮食政策研究所的报告指出，由于全球变暖，到2020年全球农业产量预计降低16个百分点，其中发展中国家所受的影响会更大。

　　其六，消费结构升级和城市化水平的提高对粮食供给提出了更高的要求。随著经济发展水平的提高，人口向城市的转移及由此带来的人们生活水平的提高，使得直接的粮食消费越来越多的转向了间接的粮食消费，人们以间接的方式更快地消耗粮食，肉、蛋、奶和粮食加工品等的消费比重开始快速增加。三、2009年中国国情中的粮食形势

　　第一，自给自足的粮食安全政策对稳国内粮价起到根本性的稳定作用。中国长期以来强调的是粮食的自给自足。目前除了很小份额的高质量粮食产品外，中国粮食消费的90%以上来自于国内生产。温家宝总理在2008年的4月份到河北考察农业和春耕生产时表示，目前中国粮食储备为1.5-2亿吨，库存水平比世界平均水平多出一倍，中国有能力养活自己。中国粮食供求总量基本平衡，库存充裕，库存量大大高于国际公认的安全标准。

　　第二，中国粮食产量连续5年获得丰收，粮食供求形势进一步得到改善。2008年中国的粮食总产量预计达到5.25亿吨，比2007年增长4.7%，成为历史上第5个高产年。据海关总署的统计，2007年中国主要粮食品种除大豆外的进口量均有所下降。但是由于国内在稻谷、小麦上的对外依存度较低，国际粮价的上涨对国内的影响效果不大，稻谷、小麦2008年年初的价格涨幅均低于10%。

　　中国粮食品种中进口量最大的，也是受国际市场价格影响最大的是大豆，国内目前的大豆对外依存度已经超过70%。自2003年以来，大豆的进口量增长了2倍，目前国内的进口大豆占到了市场份额的80%左右。大豆是中国目前最重要的油料作物，大豆受国际市场影响大幅涨价，直接推动国内市场食用油价格上涨。近几年来，由于中国大豆和食用植物油需求快速增长，而中国国内的大豆等油料作物由于产量下降等原因导致大豆的产需缺口较大，需要通过进口来弥补。因此，关注国内粮食价格的变动，应该重点关注大豆的价格。

　　第三，国内的粮食政策环境为保障国内粮食供给提供了有力的政策支持。在中国，粮食生产已经不仅仅是一项生产，而是作为党和国家的头等政治任务来抓。多少年来，中央的一号档都是关于确保粮食生产。从这一点上说，世界上没有那个国家的执政党对粮食生产看的如此之重。温家宝总理不止一次明确提出要死保18亿亩耕地不减。为了促进粮食生产，政府不断推出良种补贴、农机具购置补贴、提高粮食最低收购价等多方激励性政策，调动农民种粮积极性，扩大粮食种植面积和单产水平。2008年10月19日，国务院作出了2009年加大粮食直补、农资综合直补、购买农机具补贴、良种补贴力度，大幅度提高2009年粮食最低收购价的决定。

　　综上分析，可以初步判断在短期内如果不发生大的突发性的自然灾害或其它事件，在国家及时出台一系列强有力调控措施下，从2008年中国粮食市场变化及国际市场粮食供求状况看，2009年中国粮食价格形势将呈稳中有升的态势，2009年中国粮食为高度安全状态。但正如高盛公司所预言的，世界的下一个危机将不是银行系统，也不是石油价格以及金属与矿石领域，而是农产品危机。又如英国金融时报2008年2月21日所指出的：“那些认为21世纪头十年的问题将以信贷开始 以信贷告终的人，也许还会受到猛烈的震动。可悲的是，我们生活在一个大豆孕育的冲击可能比次贷更可怕的世界”。

　　中评社北京6月2日电