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学生饮用奶计划如何实现逆市发展

文章来源：中国食品监督网更新时间：2010/3/15

2010年是我国“学生饮用奶计划”实施的第十年。在经历了经济危机和“三聚氰胺”等重大事件考验之后，2009年，我国“学生饮用奶计划”日供奶量由2008年的351万份，飙升到2009年的约470万份，实现了逆市上扬，走上了良好发展的轨道。

　　对于这一成绩，国家“学生饮用奶计划” 专家委员会主任蒋建平显得十分高兴。他认为，这一成绩表明，在采取了一系列措施之后，我国奶业尤其是学生饮用奶经受住了经济危机和“三聚氰胺”的考验，开始走上振兴之路。

　　那么，“学生饮用奶计划”是如何做到逆市上扬的呢？

各地政府积极支持，促学生饮用奶发展

　　2009年，对推动国家“学生饮用奶计划”发展起到最大作用的当属各地政府。

　　2009年新年伊始，新疆便传来好消息。在全自治区实施财政补贴政策，全面推动“学生饮用奶计划”进校园。为此，该区财政部署了5810万元资金，为22个县（市）城镇义务教育阶段在校生提供学生饮用奶，并按每人每天1袋、每袋补助1元的标准开展补贴。按照自治区人民政府规定，乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市由当地财政按每袋1元标准自行补贴；经济欠发达的南疆三地州由自治区财政按每袋1 元的标准补贴；其他地州市由自治区财政按每袋0.7元标准补贴，不足部分由当地财政承担。同时，该区规定当地畜牧、教育等部门制定、完善推动“学生饮用奶计划” 实施办法，并责成卫生、质监部门加强对学生饮用奶生产、配送和饮用环节的监督管理，促进企业严把品质关，保证学生饮用奶的品质。

　　据新疆奶业办公室主任齐新林介绍，“通过近一年的运行，新疆‘学生饮用奶计划’ 工作取得了明显成效，学生饮用奶覆盖了70多万名中小学生。今后，自治区还将逐年扩大范围，增加推广城市和覆盖人数，并从城市向农村推进。”

　　从2009年9月1日开学起，为进一步完善青少年营养干预机制，保证青少年健康成长，陕西省政府决定在全省义务教育阶段学生中倡导逐步实施营养餐计划，使每个学生每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶（或羊奶、豆奶），简称“蛋奶工程”。该项工程采取家长拿一点、政府补一点、社会捐一点等办法，按照每生每天2元的标准，每天为学生供应一袋牛奶（或羊奶、豆奶）、一个鸡蛋或营养价值相当的食品。由学校发给学生餐券，采取早餐或加餐的形式供学生选择食用。

　　同时，陕西省要求各级政府把“蛋奶工程”纳入区域经济社会发展规划，制订实施方案和工作计划，统筹安排好资金筹措、产品供应、安全保障、宣传教育等项工作；按照逐步扩大覆盖范围的目标要求，调动各有关方面的积极性，力争尽早使“蛋奶工程”惠及全体中小学生。

　　2009年，重庆市荣昌县、江北区、南岸区等相继出台学生饮用奶财政补贴政策，通过政府引导，学生在校饮奶数较2008年增长了300%。

　　正是由于有了政府这只手有力地推动，我国学生饮用奶日供应量才有了大幅增长。

升级学生奶奶源计划，多方发力保安全

　　“三聚氰胺” 事件后，我国的学生饮用奶经历了多次检验，实践证明，学生饮用奶是质量安全、品质优异，可以放心喝的奶。

　　广东省惠州市伊利学生饮用奶配送中心负责人陈文彬告诉记者， “‘三聚氰胺’ 事件让我们损失惨重，喝奶学生下降了一半。但事件过后，家长了解到学生饮用奶没问题，是可以喝的、放心的食品，于是又开始让自己的孩子喝学生奶。现在我们基本恢复到了‘三聚氰胺’ 事件前的订奶数，预计下学期还会增长30%左右。” 陈文彬认为，现在的家长不差钱，只要提供的学生饮用奶安全、可靠，对学生身体健康有好处，家长是愿意为孩子的健康投资的。

　　据了解，为了在不利局面下实施和推广好“学生饮用奶计划”，我国各级政府和有关部门积极贯彻落实《食品安全法》和国务院有关促进奶业健康发展的文件精神。有关部门针对当前的情况，召开了2009年国家“学生饮用奶计划”工作会议，举办了部分省市学生饮用奶办公室负责人参加的工作座谈会，并印发了《关于切实做好学生饮用奶定点企业审核认定工作的通知》，进一步加大了监管力度。

　　同时，为了进一步提高学生饮用奶的质量，启动了第三期学生奶奶源升级计划。

　　蒋建平向记者介绍，学生奶奶源升级计划对持续提高学生奶奶源基地管理水平，保证学生奶质量有很大的推动和示范作用，为我国的奶源升级规划和实施提供了宝贵的管理和技术经验。在已开展了两批学生奶奶源示范基地创建工作的基础上，2009年又开展了第三批学生饮用奶示范基地创建活动，现在三批共有76家牧场参加了创建工作。截至目前，已有上海光明乳业股份有限公司申星牧场等26个奶源基地通过了专家组验收，被确定为“学生奶奶源升级计划奶源示范基地”。

　　此外，各级政府也下大力气抓质量。新疆维吾尔自治区在推进“学生饮用奶计划”中，对推广管理部门开展奶源基地认定、定点企业认定及乳品质量监测监督等工作进行补助，每年补助资金为30万元，其中5万元用于奖励在学生饮用奶推广方面作出突出贡献的企业、学校和学生，保证了学生饮奶的安全。

　　作为实施的主体，各级学校都把安全当作头等大事来抓。重点把好三关：一是进入关。学生奶供应企业通过封闭式专用奶车将学生奶直接送到学校，由学校专人负责接收，接收人必须在入库签收单上签字。二是储藏关。各学校都安排了专用库房，并按标准进行了装修。学生奶存放做到了隔墙离地。三是饮用关。许多学校通过健康课、课外活动或学生集会，向学生讲解学生奶的相关知识，介绍正确饮用方法及如何识别“问题产品”。学校学生奶安全监督员每天还对学生饮奶现场进行巡察，并统一要求学生集中在教室一次性饮完。

　　蒙牛集团学生饮用奶项目经理姜萍萍对记者说： “我们自获得定点企业认证开始，就一直坚持规范操作以保证安全。在具体工作中，我们坚持培训先行的原则，先后开展了多场培训，对数千名校长及教师进行了培训，使学生饮用奶的操作达到了规范和严格管理，从而杜绝了安全事故。” 像蒙牛集团一样，学生饮用奶企业将安全视为生命线，全力以赴保证学生喝上安全、放心的牛奶。

　　2009年，国家学生饮用奶办公室组织实施了学生饮用奶产品抽检工作，共抽取了35 家定点生产企业的36个产品，根据检查结果看，产品本身质量没有发现问题，综合判定合格率为100%。抽查的36个产品中，微生物指标例如菌落总数、大肠菌群、致病菌等全部合格；营养指标例如脂肪、蛋白质的含量均合格；理化指标如无机砷、铅等限量指标全部合格；特殊指标三聚氰胺全部合格。

　　正是在政府、学校、企业及家庭的共同努力下，学生饮用奶没有出现一例“三聚氰胺”和安全事故，成为食品安全的代名词。

　　开展各种形式的活动，扩大学生饮用奶影响

　　为了进一步实施好“学生饮用奶计划”，有关部门和各地政府开展了各种形式的推广活动。从2009年4月开始，由国家“学生饮用奶计划” 部际协调小组办公室主办，中国乳业杂志社承办，国家学生饮用奶计划信息网协办的第二届“牛奶与健康” 全国少儿绘画和作文大赛举行。此次大赛以“牛奶、营养、健康” 为主题，旨在进一步广泛宣传和普及科学饮奶知识，努力扩大“学生饮用奶计划” 实施范围，促进国产乳制品消费和奶业发展，增强少年儿童的身体素质，丰富中小学生课余生活。该项活动对于“学生饮用奶计划” 的实施起到了很好的推动作用。

　　与此同时，有关部门还将预防近视和学生饮用奶两项工作相结合，以视力表为载体，宣传“饮奶有益于健康” 的理念，印制发放了16万张标准对数视力表，覆盖了14.3 万个中小学班级，影响了541万中小学生。在5月20日学生营养日前后，在上海、南京、广州3个城市的3625个社区，投放张贴了共计6450张学生饮用奶宣传海报，宣传普及牛奶营养和科学饮奶等知识。配合预防甲型H1N1流感，开展了“牛奶加运动，健康伴成长” 学生体质提升活动，共覆盖6个城市7000所学校，影响约15万学生。