日本的《食品安全基本法》规定，即使是一两个人的手工作坊，都必须办理营业执照，否则就禁止生产；任何弄虚作假、以次充好的行为，都被视为犯罪而遭逮捕，迫使食品企业不得不诚信经营。

　　“食品安全问题让人一直很揪心！老百姓不敢放心在外面吃饭。”网友“嘻嘻”给本报两会平台的留言，代表了不少人的心声。目前，食品安全领域存在一个重要问题，就是老百姓很难用肉眼分辨食品是否合格，省政协委员、濮阳市畜牧局局长刘国相说，现在食品安全领域还存在诸多漏洞。

　　民以食为天，食以安为先

　　俗话说民以食为天，但在这件天大的事面前，老百姓缺少信心——2010年6月，《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，对包括郑州在内的全国12个城市开展公众安全感调查，社会治安、食品安全、交通安全、职业安全……11项安全问题，公众最担心的是什么？食品安全以72%的比例拔得头筹。可见，保障食品安全是政府头等大事。  

　　当问题食品层出不穷，不仅使消费者感觉到日趋严重的安全危机，同时也给整个食品行业带来日趋严重的信任危机。据报载，广交会期间，不少食品参展商都被外国客商问过同样的一句话——“这种食品安全吗？”如此问题令人尴尬。食品安全问题已成为我国食品行业的硬伤。

　　多头管理导致齐抓都不管

　　诚如政协委员刘国相所说，“老百姓很难用肉眼分辨食品是否合格”。这不错，但鉴别食品质量本就不是他们的责任。事关个人安全健康，谁会轻易将食品安全视为儿戏？然而，信息壁垒的存在使得消费者处于弱势地位，而监管不力又难免将消费者推向更为不利的境地。于是，每次食品安全事件的曝光，都足以使消费者忧心忡忡，同时不免追问，我们的食品质量监管体制何以弱不禁风？  

　　毋庸讳言，中国的食品安全监管体制因多头管理而饱受批评。其实，在关乎公众生命健康的食品安全领域，由几个相关部门进行多头管理未必是坏事——为公众安全多增加一道屏障难道不好吗？问题的关键是，多头管理的各方往往热衷于在涉及部门利益的地方“重叠”，在履行职责的地方出现“真空”。基于此，不妨明确某个部门为食品安全监管主体，其他职能部门配合其工作，在赋予其监管职责的同时明确责任主体，从而实现权责统一，构成完整的监管体制。  

　　《食品安全法》缺少威慑力

　　除此之外，食品安全事件的层出不穷与违法违规成本过低不无关系。尽管《食品安全法》早已于2009年6月1日正式施行，但并未阻挡其后一系列食品安全问题的爆发，由此不免使人对其实际威力产生质疑。对比之下，日本、美国等发达国家的同类法律不仅更加细致，而且更具杀伤力。

　　以日本的《食品安全基本法》为例，即使是一两个人的手工作坊，都必须办理营业执照，否则就禁止生产，任何弄虚作假、以次充好的行为，都被视为犯罪而遭逮捕。严厉的监管制度下，食品企业不得不诚信经营。  

　　当然，相比起生产经营者的自律，消费者更为看重的还是监管者的公信力，他们的消费信心也更多是建立在对监管者信任的基础上。因此，除了希望食品生产者“君子爱财，取之有道”之外，只有完善监管体制、强化责任追究才能还公众一片安全的天空。