各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

　　为了认真贯彻落实《陕西省实施一村一品千村示范万村推进工程规划》精神，发展现代农业，加快推进新农村建设，促进农民持续增收，结合我县实际，特提出以下实施意见。
一、深化认识，切实增强发展 “ 一村一品 ” 的责任感和紧迫感
    发展 “ 一村一品 ” 对于发展现代农业、建设新农村、构建和谐奋进新商南具有十分重要的意义。大力发展 “ 一村一品 ” 是贯彻落实中央一号文件精神，发展现代农业的重要举措；是创新农业和农村经济增长方式，加快新农村建设的主要抓手；是调整优化农业产业结构，促进农民增收的有效途径。各乡镇、各有关部门一定要从贯彻落实中央一号文件精神，建设社会主义新农村的全局和战略高度出发，将发展 “ 一村一品 ” 作为当前和今后一段时期农业、农村工作的重要任务，进一步深化对 “ 一村一品 ” 重要性和紧迫性的认识，切实增强发展 “ 一村一品 ” 的自觉性和责任感，明确思路，强化措施，狠抓落实，加快发展。
二、明确任务，积极组织实施 “ 一村一品 ”工程
    1、 指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕县委、县政府突破发展目标的实现,以市场为导向,以资源优势为基础,以科技、人才为支撑,以创新为动力,坚持产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村和企业带村,坚持与科技入户工程、农业结构调整、农业投资项目实施相结合,不断壮大主导产业,做强龙头企业,培育合作组织,扩大宣传引导,加大扶持力度,完善服务体系,加快形成“一村一品”农村经济发展新格局,力促我县农业和农村经济突破发展。
    2、目标要求：按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的原则,通过实施“一村一品”工程,在全县形成“六个一批”,即一批资源优势明显、地方特色突出、科技含量高的种养示范基地;一批有特色、有规模、有竞争力的支柱产业;一批市场占有率高、科技含量高、产品附加值高的无公害、绿色、有机等名优产品;一批辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业;一批自愿组合、互助互利的农村合作经济组织;一批收入明显增加、生活明改善的农村专业大户。从而使茶、畜、果、药、油农村五大产业真正成为农民增收、财政增长的骨干项目,努力实现农业和农村经济又好又快发展。具体目标是:示范村建设目标:全县14个示范村(其中省级示范村9个、市级示范村5个),通过进一步培育扶持到“十一五”末,农民人均纯收入较“十五”末翻一番,主导产业收入占农民人均纯收入比重增长10个百分点以上,成为全县农村经济发展样板村。达到“五有”目标:即有一定规模的优势特色产业，有中介服务组织或龙头企业，有知名品牌产品，有产业发展规划或实施方案，有坚强的领导班子和创业型带头人。
　　推进村建设目标:全县“一村一品”推进村规划60个,主导产业涉及茶叶、林果、畜禽养殖、中药材、薯类作物、蔬菜和旅游服务等方面,重点推广示范村经验,在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面给予指导、培育、扶持,到2015年,基本达到示范村标准,辐射带动其他村的发展,推动全县农业结构调整,促进农业经济增长方式转变,较大幅度提高我县现代农业发展水平。
三、强化措施，突出抓好 “ 一村一品 ”工程
    1、完善产业规划。各乡镇要根据市场需求,依据资源条件,因地制宜,确定一批区域主导产业,调整主导产业发展规模,并制定详细的4至5年主导产业发展规划。要以加工、贸易企业为龙头,以专业大户为骨干,以生产基地为载体,以合作经济组织为纽带,进一步加大茶、畜、果、油、药五大主导产业的培植力度,使原来一村一品的特色产品优势,逐步发展转型为区域化、产业化新格局,培育更多的专业村和特色村。茶叶生产,要以实施县委、县政府《关于大力发展茶叶产业的决定》为契机，狠抓优质高产茶园建设,加大中低产茶园改造,加快新产品研发,延伸产业链条,拓展销售市场，提高茶叶产业效益;蔬菜生产,要加大基础设施建设,以拱棚蔬菜为主,适度发展温室蔬菜,棚室蔬菜以早春茬和秋延迟栽培为主,降低种植自然风险,提高种植产量和效益,满足城乡居民需求;旅游景点所在地要大力发展农家乐等旅游服务业,提高服务质量,满足不同层次旅游消费者的需求,体现商南乡土特色,扩大商南影响,共同打造商南生态旅游品牌;畜牧产业,要突出抓好生猪和禽蛋生产,并在规模化生产、畜牧业小区建设、标准化养殖及畜产品加工销售等方面下大力气,实现达产达效;林果业,要突出抓好核桃、板栗、梨枣等规模化生产,对现有果园进行改造,在嫁接、科管、保鲜贮藏、加工上下工夫,实现增产增效增收入;薯类、花生等传统农产品产业，要依托金丝源食品公司、桑树和十里铺农产品交易市场,在品种更新、重大增产技术推广、保鲜贮藏、深加工和扩大销售等方面实现突破，增强产业发展活力;要巩固发展商南独特的油桐产业,重视品种更新换代,加强基地垦复、科管,提高产量和品质,再现产业辉煌;中药材产业,重点抓好丹参、连翘、桔梗、五味子、柴胡五大商药发展,加强野生中药材资源开发利用,推广规范化种植技术,引进制药企业建设药源基地,推进产业化开发,不断提升效益。要因地制宜,科学布局,促进各类产业均衡发展。
    2、发挥典型示范作用。着力打造提升王家庄蔬菜示范园、张家岗标准化养殖示范园、马家沟笼养鸡示范园、任家沟养殖示范小区、大坪标准化茶园、涧场标准化核桃示范园等6大农业园区;大力建设清泉无公害茶叶、白龙无公害禽蛋、吉亭桔梗、富水无公害蔬菜、十里铺无公害花生、小岭观油桐、东岳坡板栗等8大特色种养示范基地。确定清泉、大坪、八龙、王家庄、桑树、马家沟、十里铺、任家沟、张家岗、白龙、吉亭、小岭观、东岳坡、庙台子等14个村为“一村一品”省、市示范村,其中王家庄、十里铺、任家沟、清泉、马家沟等5村为示范样板村。各乡镇、各部门(单位)要通过抓好示范区、示范点来培养示范村、带动推进村。同时,要善于发现典型,总结典型,树立典型,用好典型，用典型引路的方法,做给农民看、带着农民干、帮助农民富,走一户带多户,多户带全村,一村带多村,多村成基地的路子,从而达到“兴一业、富一方”的目的。
    3、强化人才培训。采取“请进来”和“走出去”的方法,培养一批优秀的“一村一品”带头人和技术骨干,使他们成为发展“一村一品”致富的“种子”。结合科技入户工程实施和开展农村基层班子学历教育,引导和鼓励村班子成员带头发展主导产业,带领群众走“一村一品”致富路。要建立现有乡土人才库,不断发现、总结、推广致富能人的典型经验,扩大能人示范效应,造就一批“一村一品”带头人。选派农业产业化龙头企业法人、农村商品经纪人、农村合作经济组织负责人和种养大户,赴外学习借鉴“一村一品”经验,特别是发达地区农产品营销理念、方法和企业、农民专业合作社的经营管理经验。进一步完善提高科技特派员制度,鼓励各类农技人员,以技术入股、技术承包等形式,与农户、企业结成利益共同体,投身到“一村一品”工程中去,在实践中既增长才干,又为“一村一品”工程的顺利实现提供技术帮助。
    4、加大扶持力度。要认真落实中央、省、市有关扶持农业发展的各项优惠政策,切实调动企业和农民参与“一村一品”开发的积极性。要围绕强化市场服务、信息服务、信贷服务、保险服务、科技服务和人才服务,加大对“一村一品”工程的扶持力度。要及时调整相关农业项目规划,作好项目实施衔接。要把农业产业化、扶贫开发、果业工程、农技推广、土地治理、农机购置、品牌创建、退耕造林、农田水利和农业综合开发等项目资金向“一村一品”工程倾斜,优先扶持“一村一品”工程示范点的发展。要重点建设好县城农产品综合市场、桑树薯类批发市场、清油河中药材干杂果市场、富水蔬菜批发市场、富水畜禽交易市场和十里铺花生市场、赵川干果市场等农产品专业市场,为农产品外销铺路搭桥。金融部门要不断创新服务方式,拓宽信贷资金支农渠道,安排一定规模的信贷资金,支持“一村一品”工程的推进。要创新工作手段,强化信息服务,在示范村和30%推进村建立农业信息服务站点,在进一步利用广播、电视、报纸等媒体传递农业信息的同时,积极利用现代通讯网络技术创新农业信息的传播方式,不断扩大 “电子农务”和“农信通”的服务范围,加快农业信息传播。要不断提高农业信息人员业务水平,拓展信息服务领域,提高信息本身的科学性、实用性、针对性和实效性,让农业信息真正进入到示范村和推进村,更好地为农民发展“一村一品”服务。保险部门要认真探索开展农业政策性保险和商业保险有机结合的路子,将“一村一品”纳入农业保险范围,有效化解农民经营风险,为“一村一品”发展保驾护航。
    5、加强科技推广。在抓好全县农业科技示范园区、农产品示范基地建设的基础上,积极引进、繁育和推广国内外农业名优特新品种、新技术、新成果,切实做好本地名优特色农产品的提纯复壮、改良更新工作。大力引导农村各种合作经济组织、农业产业化龙头企业、农村“一村一品”带头人与大专院校、科研院所开展多种形式的科技成果对接,提高科技应用水平。各涉农部门要探索农技推广模式,进一步作好农业科技入户和科技特派员制度实施工作,每村保证至少有1名农业专业技术人员负责技术指导,以带动、辐射农村千家万户,提高农民应用先进农业实用技术的水平。同时,积极选派国家公务员、后备干部到基层挂职锻炼,大力推广农业科技。
    6、培育龙头企业。认真落实中央、省、市关于扶持农业产业化龙头企业的各项优惠政策，县工业发展基金要安排一定比例的专项资金,大力培育扶持县茶叶联营公司、豪迪集团、金丝源食品集团、永利饲料公司、丰源食品公司等农产品加工销售企业,发展茶叶、油料、肉蛋、薯类加工业,培育延伸产业链,把这些企业培育成规模较大、效益较好、科技含量较高、带动能力较强的农业产业化龙头企业,带动主导产业做强做大。继续做好省级、市级农业产业化龙头企业的评估申报认定工作,实行优胜劣汰,争创国家级农业产业化龙头企业。要加大农业招商引资力度,借助外力,增强“一村一品”活力。要千方百计引进与本地主导产业相关的农产品加工企业和贸易企业,并且把引智、引资与引企有机结合起来,突出主导产品的精深加工,拉长产业链,提升附加值,提高竞争力。要不断完善农业产业化龙头企业与农户的利益联结机制。引导和支持龙头企业到“一村一品”示范区和示范点建立稳定的原料基地,鼓励龙头企业主动与农户或合作经济组织签订保护价收购农产品合同,主动转让一部分加工、流通的利润给农户。同时,教育农民增强质量意识和信用观念。
    7、创建合作组织。要认真贯彻落实中华人民共和国农民专业合作社法,遵循“民办、民管、民受益”和“自愿加入、产权明晰”的原则,建立农民专业合作社和农民行业协会,完善“一村一品”服务体系。重点培育清泉茶叶、王家庄蔬菜专业合作社和张家岗养鸡协会等农村专业合作经济组织，并在财政、税收、贷款等方面给予大力支持。要加强对农村合作经济组织的管理,规范其运作，不断完善提高服务功能,进一步发挥其桥梁纽带的作用,解决好小生产与大市场的矛盾,克服分散生产与统一技术、统一标准的难题,提高农民组织化程度,有效解决“卖难”问题。
四、加强领导，确保“ 一村一品 ”工程顺利实施
    1、加强组织领导，落实工作责任。 我县 “ 一村一品 ” 工作在县农村工作领导小组领导下开展工作，领导小组办公室设在县农业局，由胡世旺同志任办公室主任，具体负责日常工作。各乡 镇要将 “ 一村一品 ” 工作纳入重要议事日程、摆在突出位置进行研究部署，成立组织机构，制订实施方案，完善工作机制，明确工作责任，认真组织实施。各有关部门要积极参与，协同作战，帮助示范村制订详细的实施方案，落实具体措施，抓好指导协调，确保工程实施取得实效。
    2、拓宽融资渠道，增加资金投入。 建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系。县财政每年拿出 50万元设立 “ 一村一品 ” 专项发展资金，重点用于产业开发、新技术新品种引进推广、农村人才培训、信息网络建设、农民专业合作组织建设、品牌培育宣传、市场开拓等方面。各成员单位要按照 “ 统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变 ” 的原则，将各种涉农资金和项目向 “ 一村一品 ” 示范村倾斜。信用社、农行等金融机构要将 “ 一村一品 ” 示范村列入信贷示范村，实行整村评估，提高放贷标准，简化程序，开展农户小额贷款业务。
    3、广泛开展宣传，营造舆论氛围。 在县电视台、农业信息网等新闻媒体开辟 “ 一村一品 ” 专题栏目，进行专题宣传，并通过举办座谈会、报告会等形式，不断加大宣传力度，动员社会各方力量关心支持 “ 一村一品 ” 发展，为推进 “ 一村一品 ” 营造良好的社会氛围。
    4、严格考核管理，保证实施效果。 为了确保此项工作取得实效，县上决定将 “ 一村一品 ”工程纳入各乡镇和有关部门重点工作进行考核管理。由县 “ 一村一品 ” 领导小组办公室牵头，制订考核考评办法，对工程组织实施情况、部门包村扶持情况、科技人员驻村包抓情况等开展督促检查，年终进行总结评比，对成绩突出的乡镇和单位进行表彰奖励；对重视不够、组织不力的进行通报批评。“ 一村一品 ” 示范村实行动态管理，年度实施效果不明显、经济效益低、达不到标准的将在下一年度予以调整。各乡镇要配合农村经营管理机构对示范村的农民家庭经营情况进行专项监测，做到 “ 一村一账 ” ，为考核提供依据。