作者:张恒 

      作为大连市工商局食品安全信息化监控系统的试点，沙河口区工商分局近年来以信息化建设为牵引，构筑了一道严密、牢固的食品安全监管网，创新和丰富监管手段，增强监管实效，食品安全的监管和服务水平大大提升。
　　
　　只要用一个手机大小的移动执法终端机扫描一下食品条形码，有关这一产品的所有信息立刻显示出来……。12月8日，记者随大连市沙河口区工商分局的执法人员在市场检查时，见证了这一场景。

　　作为大连市工商局食品安全信息化监控系统的试点，沙河口区工商分局近年来以信息化建设为牵引，构筑了一道严密、牢固的食品安全监管网，创新和丰富监管手段，增强监管实效，食品安全的监管和服务水平大大提升。

　　给食品上户口

　　“民以食为天，搞好流通领域食品安全监管，责任重于泰山。”大连市沙河口区工商分局王端平局长如是说。但流通领域食品点多、面广，监管起来难度不小。基层执法人员有一句顺口溜：“今天来，明天走，流动食品没户口;查流向，找源头，费劲巴拉没抓手。”道出了过去的监管现状。

　　该局孙庆波副局长对记者说，过去食品安全监管基本靠人海战术疲劳作战，别说大商场和超市，一个小店面的食品都不下几百种，凭人工完成索证索票、台账管理等一系列书写式记录，执法检查时看标签、验包装、对表格、查台账，费时费力，效果还不好。

　　2008年7月，大连市工商局研发了食品安全信息化监控系统，率先在沙河口区分局试点，该局15个工商所的监管干部分片包干，个私协会和行业组全体出动，对全区的食品货架进行数据采集。不到2个月，完成了5449户食品经营户的认领，录入包装食品83万种、非包装食品16.6万种，给经营主体和在售食品在数据库里全部落上户口。

　　这一系统的运行，使监管效率大大增加。据介绍，过去对大面积问题食品进行下架处理，少则几天，多则一周。2008年9月的“三聚氰胺”事件，该分局不到半天就将34家销售“问题乳制品”的商户精确锁定，3265公斤奶粉和212公斤液态奶当即下架查封。同时，信息录入的过程，也是准入复检的过程。执法人员在录入信息时发现，有40多家企业生产的近千种食品的标签、包装、宣传用语等与法律规章相悖，当即协调有关主管部门全部给予纠正。

　　12月2日，记者在沙河口区一个大型超市采访，分局消保科科长孙一凡掏出一个外观与手机相似的移动执法终端机，从货架上提起一桶色拉油，在条形码上一扫，只见品名、生产商及供货商等信息立即显示出来。孙一凡说，每个工商所配备有1到4部这种设备，全部与监管系统联网。

　　这样一来，不但执法效率与效果有了大幅提高，业户也高兴了：“原先检查时又是要证又是找票，翻箱倒柜地折腾，现在一扫就行，省事。”

　　让监管无缝隙

　　王端平介绍说，该局对食品安全实行“契约式管控”、“网格化监管”。局长是第一责任人，分局与所、所与经营主体、经营主体与业户、业户与供货商直至送货车，层层签订责任状。科所联动，所长包组，组包片，片包户，不漏一街一路，不放一店一户，整个经营链条掌控无遗，不留空白。

　　2007年，该局投入30万元、争取区政府资金100万元，设立了食品快速检测中心，为基层配备了速检设备，建立了覆盖全辖区的食品安全检测体系。2008年，该局投入10余万元更新电子设备，今年又投入专项经费50余万元，为食品安全监管提供硬件设施。今年，该分局共检测食品4183个批次，检出不合格食品24个批次，总体合格率为99.5%。实现了食品安全监管“硬件过硬，软件超前”。

　　该局还与社区联手，设立了社区食品安全举报投诉站。2009年元旦前夕，一群众举报某废弃的厂房内有人非法加工羊肉。他们联合质监、公安、卫生部门及新闻单位，一举端掉黑窝点3个，没收劣质有害羊肉1400多公斤。

　　今年8月11日一位消费者投诉，一商店销售的某品牌牛板筋，有冒用蔬菜制品生产许可证的嫌疑。执法人员现场查实后，罚没2万元，产品被停售。

　　今年，该分局共受理消费举报投诉258起，为消费者挽回经济损失52万元，消费者满意率达96%以上。在民权工商所的全部食品安全案件线索中，消费者举报的占38%。

　　变静态为动态

　　“信息化只是手段，监管归根到底还是靠人，我们要求执法干部都动起来，信息都活起来”，该分局赵立彪副局长对记者说。

　　一个加工北京烤鸭的黑窝点，隐藏在辖区偏远的石门山一带村落中。执法人员经过连续多日的隐蔽守候和跟踪调查，最终将其一举打掉，并查处市内多个代售点，将资质不全的外地供货商情况及时通报当地工商部门。

　　今年1月3日，他们在某知名大型超市查扣过期包装食品36种200余公斤，坚决予以处罚。孙庆波说：“在食品安全监管上，决不能给违规者留余地，给消费者埋隐患。”

　　早市夜市、建筑工地、城乡接合部、旅游景区、学校周边、水产品市场，是食品安全隐患的高危区。该分局成立4个专项督察组，常年对上述区域重点巡查监管，今年还先后开展了10多次专项整治，查处无照经营户149户，查办食品案件54件，罚没入库62.3万元。由于长期保持高压态势，重拳整治，使食品安全的薄弱环节由弱转强。

　　为保证信息系统数据库食品数据的准确性，该分局对监管信息每周更新维护一次。对于日常巡查中发现的问题业户和问题食品，他们在系统中设置了“黑名单”，重点盯防。