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关闭窗口 保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。保健食品是国际上普遍存在的产品，各国称谓不同，比如美国、欧洲称为膳食补充剂，日本称为特定保健食品。目前全球保健食品销售额已达千亿美元。
正在全国人大常委会审议中的食品安全法草案，目前没有专门条款提及保健食品，这在社会上引起了强烈反响。业内人士呼吁，应在食品安全法中给保健食品一个明确的法律地位。
番茄红素、卵磷脂、深海鱼油、阿胶、氨基酸……这些保健食品的名字早已被大家熟知。随着人们预防保健意识的提高，保健食品越来越多地走进了人们的生活。
据统计，我国是全球最大的保健食品生产、消费市场，截至2007年底，我国共批准保健食品8900多个，销售额近千亿元。
一项研究表明，如果在预防保健上投入1元钱，就能节省8.5元的医疗费和100元的抢救费。从全球来看，保健食品领域是食品行业中发展最快的领域之一。世界各国对于保健食品的研究正在如火如荼地进行。如今，讲营养、重保健已成为食品工业的主题。这样的大趋势势必在未来促成保健食品的大发展。然而，因缺乏监管，我国保健食品市场存在着“乱象”，使公众对保健食品的信任度大幅降低。“中国十大暴利行业”排行榜对保健食品有这样一段评价：“在中国的保健品行业中，假的比真的多，铺天盖地的广告轰炸似乎在验证着一句名言：谎言重复一千遍，便成了真理。中国的保健品什么病都能治，虚假保健品广告满天飞。中国保健品行业成了骗子们的天堂。”
虽然这段评价对整个保健品行业有些偏颇，但也不亚于给了众多的保健品业内人士当头棒喝：号称中国朝阳产业的保健品行业，怎么就成为了大众眼中的“过街老鼠”呢？
业内人士指出，保健食品目前面临的困境，一是体制上和法规上对于保健食品流通的制约；二是产品上对于功能定位的偏差；三是营销环节上存在着个别企业夸大宣传、秩序较乱的问题。
从上世纪80年代开始，高级滋补保健品便开始走进居民生活，并逐渐形成了规模化的销售市场。然而，在这个过程中，有关部门对保健食品的监管并没有到位。
资料显示，1987年，卫生部颁布了《中药保健药品的管理规定》，这标志着保健品行业的出现。1995年，食品卫生法首次明确将保健食品纳入管理范畴。1996年，卫生部颁布《保健食品管理办法》，结束了营养功能性食品准入无法可依的混乱局面。1999年《保健食品良好生产规范》施行，使我国保健食品从此走出“一口大锅两口缸三四个人来分装”的生产局面。据统计，截至2007年12月，我国共出台保健食品相关法规规章120多部，涵盖产品注册、GMP认证、执行标准、生产许可、经营许可、广告审查、市场监管、进出口管理等多个方面。其中《保健食品注册管理办法(试行)》、《保健食品良好生产规范》、《保健食品广告审查暂行规定》等成为保健食品行业指导性文件。
“中国保健食品面临的问题不是法规缺失，而是监管不当。”业内人士指出，“多个政府行政主管部门在制定法规时如果缺乏协调，法规撞车的现象就不可避免地时有发生，这会让守法企业无所适从，违法企业如鱼得水。”
社会上对保健食品监管的意见，引起了全国人大常委会组成人员的关注。在几次审议食品安全法草案时，常委会组成人员都没有忽略对保健食品监管方面的意见。
一些常委会组成人员提出，食品安全法草案没有关于保健食品的专门条款，与国际上加强保健食品监管的普遍做法不一致，也不利于解决目前我国保健食品实际存在的问题。保健食品的性质介于食品和药品之间，对其安全性评价、标准制定、准入以及监管等各方面也有异于一般食品。建议草案增加规定，加强对保健食品的监管。
“保健品在宣传中往往强调其药用效果，以吸引消费者花大价钱来购买，但是在包装上又明确写着是属于食品，不在药品的管理范围内。”全国人大常委会委员卓新平说，药品法不管，食品法又不强调，保健品的生产和销售就很有可能钻法律的漏洞。他表示，在食品安全立法方面，应对保健食品监管给予特别关注。
“保健食品是一类特殊的食品，大多数不能像普通食品一样进行标准化管理。与国外不同，保健食品多以中国传统医学理论指导组方，并且多为复方制剂，不同的中药组方和用量可能具有不同的功能。”全国人大代表王思齐介绍说，不同的种类、功能、食用安全性等因素，使大多数保健品难以实现标准化管理，只有通过严格的注册审批程序，才能保证产品的安全和有效，实现对特殊群体的保护和保健作用。
王思齐说，国际社会对保健食品的管理都不同于一般食品，普遍通过单独立法对保健食品实行特殊管理。建议由国务院制定单独的行政法规，对保健食品进行管理。
“将保健食品视作一般食品管理，是食品安全立法方面的缺陷。”还有常委会组成人员指出，保健食品具有与一般食品显著不同的特点。既然要起保健作用，往往要加入具有改善机体功能或预防疾病的非食物添加剂，对这些添加剂的安全性必须给予特殊的关注。我国的保健食品中，约有六成配以中药。俗话说，“是药三分毒”，即使是属于天然产物的中药，如果承认其具有防病、治病的作用，就必须同时承认其在一定条件下会有副作用。
随着人民群众生活水平的提高，人们更加关注生活与生命质量，对保健食品的需求大大增强。然而，当前我国保健食品市场虚假宣传、违法添加药物现象还比较突出，多数保健食品没有明确的适应症和严格的标准，因此，加强对保健食品的监管是大势所趋。
针对全国人大常委会组成人员的审议意见，全国人大法律委员会在十一届全国人大五次会议上，作关于食品安全法修改情况的汇报时做出了回应：法律委员会已请国务院法制办、卫生部尽快研究，提出方案。
我们有理由相信，即将提请常委会第四次审议的食品安全法草案，会对保健食品监管方面的内容有所体现。