在当前金融危机形势下，如何转变监管理念，改善投资创业环境，做到既规范秩序又促进发展，是摆在工商部门面前的重大课题。北海市工商局海城分局深入学习实践科学发展观，在执法监管工作中创新实施了警示告诫在先，查处处罚在后的“柔性监管”模式，在事前、事中、事后规范各类市场主体，促进执法监管从“硬性执法”向“柔性执法”转变，使执法监管工作变得更加和谐、人性化，赢得广大经营户的一致好评。

据悉，企业和个体户从设立、经营、扩张直至关闭过程中出现的违法违规的“常见病”如超期年检、异地经营、超范围经营等，大多是由于企业和个体户经营人员对法律法规不熟悉导致的。对此，北海市工商局海城分局在执法监管过程中没有消极对待这些问题，一味地“查必处、处必罚、罚必重”；而是在执法监管中，全程实行“柔性监管”。

该局针对部分企业和个体户在以往经营中常见的营业执照过期未及时换证、未能及时参加年检等现象，事先安排专人通过电话、巡查中上门告知等多种方式，及时给予行政管理相对人告知提醒，使企业和个体户有效减少、避免了一些无意识违法行为的发生。

在日常监管中，在法律允许的自由裁量权内，对有轻微违法、社会危害性较小甚至几乎没有社会危害性的行为，且没有前置审批条件的则责令整改，只要当事人能够积极采取措施进行补救，则不加以处罚。并在查处的同时，告知后处罚前，只要经营者完善相应条件及时办理营业登记的，可以免于处罚。对依法应当予以处罚的，充分听取当事人的意见，在合法的前提下，更加注重处罚结果的合理性。

针对部分企业违法经营受到查处后仍不注重规范经营的情况，分局改变了一罚了之的做法，有针对性地开展案后上门回访、专题指导培训，帮助企业和个体户认清违法违规的界限，指导规范今后的经营行为；同时客观听取企业和个体户需求及面临的困难，帮助企业和个体户解决问题。

以无证经营为例，该局通过建立并实施分类分级执法制度，把无照经营也分成了恶意逃避、政策不清等几种不同的情况。使执法行为更人性化，行政相对人更易接受。如对于有着深刻历史根源的商业区的无照经营，如珠海路老街休闲娱乐业、屋仔村餐饮业等因消防、环保整改久拖未决，导致的无照经营，该局注重把工作做前、做实、做细，因势利导，扶持得当，既做到依法查处，又做到主动建议，引起政府的重视，促成整改的落实；对因阶段性政策限制导致的无照经营，如富贵路夜市、长青路夜市、外沙水产品加工等行业，帮助经营户排扰解难，建议政府在一定时期内，适当放宽限制；并积极联系协调城管、卫生、环保等相关职能部门，简化程序，降低门槛，引导经营者整改完善排污、排气等环境，尽快完善营业登记手续。

　该局在对轻微违法“柔性监管”的同时，加强了对涉及危害人身健康、存在重大安全隐患的公众娱乐场所和食品安全、房地产、家用电器等与群众切身利益密切相关行业的监管力度，加大力度查处制假售假、仿冒知名商标商品、虚假打折等商业欺诈行为，以及传销等违法行为。

“利剑不-定能断钢,水柔却可穿石”。该局积极从权力型向责任型、从行政型向法制型、从管理型向服务型机关转变，创新了寓服务于监管中的执法模式。在执法和监管上既规范、严格、有序，但又不墨守成规，循规蹈矩。帮扶企业积极应对金融危机，使北海市海城区经济依然保持增长的势头。去年下半年至今，北海市工商局海城分局共登记企业199户，注册资金5319万元，个体户新增2286户，发展态势良好。

（高志亮）