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执法人员突击执法“战果赫赫”，几天后被查企业仍旧机器轰鸣、开足马力生产———这是4月24日江西质监一天查获720万只“毒餐盒”消息(见本报4月27日六版)的最新“下文”。
记者近日从国际食品包装协会获悉，4月29日，距离执法检查仅仅5天，该协会调查组再度回访这些被查企业时，不仅发现多家企业仍在非法生产“毒餐盒”，且被围堵、限制人身自由，直至派出所民警赶到。
“如果让我们没法活，你也别想有活路”
据介绍，4月29日调查组来到位于南昌市青山湖区昌东三路的富力塑料制品厂时，空气中仍散发着浓重的废塑料臭味。厂区大门敞开，院内堆放着几大卷发泡片材，几名工人正从厂房内一包包往外搬运打好包的一次性发泡餐具。
被称为“南昌广利”的生产窝点虽然大门反锁，但机器运转所发出的巨大噪音证明该窝点仍未停工。调查组找到附近一处高点眺望厂区，发现至少几百包蓝色包装的一次性发泡餐盒整齐地摆放在门后的空地上，垒起一座小山。
在距生产窝点“南昌永兴”不远的拐弯口，调查组正好遇到一辆装满发泡餐具的货车“出货”。
南昌市新德荣塑料制品厂是调查组回访的第五家生产企业。在该厂外的公路旁，当调查人员看到围墙内有一辆货车正在装货、并拿出相机准备拍照时，该厂一位负责人突然出现在调查组乘坐的出租车旁，试图抢夺调查组的相机。随后，大批身份不明的男子将出租车团团围住，并再次试图抢夺调查人员手中的相机和手机。调查人员的衬衫、手臂也被当场抓破。
当调查人员掏出证件表明身份并告知采访目的后，这群人仍围住出租车，试图将调查人员拖出车外，并抢夺出租车司机的车钥匙，限制调查组离开。一名男子怒目圆睁地吼道：“你们来这干什么？”“如果让我们没法活，你也别想有活路！”
上述情景僵持半个多小时。最后当调查组报警、南昌市青山路派出所民警赶到现场后，围堵在出租车附近的人群才散去。在警方调解下，那名负责人一再称“是场误会”，表示赔偿损失并道歉。
目前有关情况已反映至南昌市、江西省质监局以及国家质检总局，等待查处结果。调查组在搜集好相关证据后，立即向江西省质监稽查总队反映了此事。对这些企业恢复生产的情况，江西省质监稽查总队相关负责人感到惊讶并表示目前质监部门正在收集汇总执法行动中的证据材料，暂时没有出台具体的处罚意见。针对生产一次性发泡塑料餐盒的问题，证据材料充足后，江西省质监局还将开案由会，最终确定对这些企业的处罚结果。
7路执法队伍同时突击执法，力度不可谓不大，为何被查企业旋即又恢复生产？此现象是常态还是特例？4月30日下午，记者电话联系到上述江西省质监稽查总队这位负责人，他表示“应该说该没收的没收了，该封的封了。我们是依法办事。”对调查组现场被围攻的情况他表示不知情。
“罚款就意味着合法生产了”
国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮告诉记者，4月24日被查的7家企业，实际上当地有关部门都查过很多次了。4月29日，这7家企业中有6家又恢复了生产。
如此结果并不奇怪。“当时产品封了点儿。设备基本没封。”突击执法“有些虎头蛇尾。”“后继处理应跟上，应停业整顿。”一位调查组成员说。
记者被告知，按规定，一次性发泡塑料餐具本来就不能生产，产品、原材料都应没收并罚款，情节严重的可查封设备、吊销营业执照。
采访中，董金狮对目前的执法现状表示忧虑。且不说上述技术性细节问题，长期以来监管方采取的罚款手段的效果也值得深思。目前按照产品质量法规定，对查没的货物予以等值以下罚款，但这类企业的货物通常都“出手”很快，所受处罚往往如“隔靴搔痒”。有违法企业就坦率表示，“我一年赚几十万元，你罚我一两万元我不在乎。”
监管方的“罚过放行”，在一些违规企业看来，“罚款就意味着合法生产了”。
还有，何为“情节严重”？按产品货值还是按其有毒有害成分界定？“无明确界定，也就有了很大弹性。”董金狮说。
有关专家表示，虽然食品包装已被纳入我国食品安全法之中，但相关处罚方面又说得不清不楚。无奈，还是要按产品质量法规定。
大小企业产品在市场上形成“倒挂”
用“磨破了嘴，跑断了腿”形容近年董金狮所在协会在减少、杜绝劣质一次性餐具方面所做的努力不为过。“产业政策我管不了，但你用废塑料不行。那是丧良心！”董金狮这样对企业说。他告诉记者：“总体看大部分企业还是听劝告的。”
据国际食品包装协会的调查，当前一次性发泡塑料餐具存在四大问题：违反产业政策；用废塑料生产；大量使用违规添加剂；打着“环保”、“降解”旗号。
说起已有十年历史的淘汰一次性发泡塑料餐具的产业政策，知情人士形容为“正处在十字路口”。据说，有人建议不淘汰，但另一种意见称，如果“禁令”解除，当初的产业政策怎么解释？对那些弃“发泡”上“非发泡”生产线的守规矩企业又如何解释？
业内人士告诉记者，一次性发泡塑料餐具本来多是大企业、正规厂家生产，是合格的，但被淘汰后，大企业基本不生产了，非正规的小企业开始生产，且出现了用有毒有害废塑料生产的现象。
“餐盒越卖越便宜，正规企业干不过非法企业。其产品在市场上形成‘倒挂’。”这位业内人士说。
不能让饭店什么便宜采购什么
记者了解到，长期以来，我国一次性塑料餐具使用环节的监管处于空白。餐馆、饭店基本上是什么便宜采购什么，还打着“环保”旗号。消费者只有被动受害的份儿。
在董金狮看来，这都是“一次性”和“免费”惹的祸。应了常说的“天下没有免费的午餐”、“便宜没好货”。“免费”让消费者付出了健康的代价。正是在这种“反正消费者也没花钱，差就差点儿”的心理中，餐馆饭店明知不合格还是采购，最终消费者“打包了剩饭，打折了健康”。
据其透露，目前国家食品药品监管部门正在起草有关文件，并征求质检、工商等相关部门的意见，打算在一次性餐具使用终端进行查处监管，餐馆、饭店不得使用劣质和有毒有害材料生产的餐具，包括一次性发泡塑料餐具在内。
在董金狮看来，解决这一问题，还需“媒体呼吁餐馆饭店自律、消费者监督”。他表示，前段时间他们起诉老边饺子馆和东来顺金源饭庄使用劣质打包餐盒一案，正是想从使用环节推动这一问题的解决。 (本文来源：法制网 )