下月起，佛山市高明区将利用1个月的时间，派出一支由公职人员、村居干部、市场管理人员等组成的千人队伍，组建约一百个工作小组，对该区所有的食品药品经营主体进行一次地毯式的大排查。5月23日，该区召开了动员大会。

在摸清食品药品生产经营家底的基础上，高明区接下来拟对监管对象按‘优秀’、‘及格’、‘黑名单’实行分级管理，并向社会公布，希望以此达到让诚信守法行为受鼓励，让违法经营行为被曝光的监管目标。

文/图：叶能军 唐军

进村入户大排查既是“练兵”也是“补课”

今年1月份，高明区进行了食品药品监管机构改革，原先分散于质监、工商等多个部门的食品药品安全监管职能全部划归到新成立的高明区食品药品监督管理局，实行全区食品药品安全的统一管理。新机构成立后，职能是否已经理顺、监管效率是否比以前提升，亟需通过一次系统全面的“大练兵”进行检验。

此外，高明区今年3月发生了一起奶牛养殖场在“禁养区”非法养殖事件，经媒体披露后共有十名公职人员因监管不力受到政纪处分。“这暴露出高明食品药品安全监管仍存有薄弱环节，需要进行补课。”高明区区长黄棋泰说。

在此背景下，高明区决定通过一次覆盖全区的大排查活动，采集汇总各类基础性数据，摸清全区食品药品领域的家底。

根据相关安排，高明区将利用6月份一个整月的时间，组织区食安委各成员单位、各村（居）委会干部、各相关市场管理人员近千人，组成约100个工作小组，深入到全区72个村（居）、693个自然村及工业园、市场、学校以及与食品药品相关的全部企业，摸清全区食品药品生产、经营、流通、消费等各环节基本情况。

“为达到不漏一户、不缺一家、不留死角的排查摸底效果，将把全区划分成若干个网格单位，每个工作小组负责一个或数个网格。”据介绍，在这个过程中，高明区将对所有的食品药品监管对象按一户一档建立基础数据库，内容包括基本信息、许可信息、监管信息、风险信息等，同时对区镇两级食品药品职能部门建立监管责任台账，厘清各自的监管范围及职责。

“食品药品安全关乎群众身心健康与切身利益，希望通过大排查活动及后续的一系列举措，让诚信守法行为受到鼓励，让违法经营行为无处藏身。”高明区区委书记谭伟平说。

拟对监管对象实行分级管理

为达到让诚信守法受鼓励、违法经营被曝光的目标，在建立全区食品药品安全监管信息基础数据库的基础上，接下来该区拟在这一领域探索推行分级管理制度。

“初步计划对食品药品经营主体按‘优秀’、‘及格’、‘黑名单’实行分级管理。”高明区食品药品监督管理局有关负责人表示，对表现优秀的将适当减少巡检抽检的频次，对处在及格线的将适当加强检查监督，对纳入“黑名单”的将促其整改乃至依法进行取缔。

在该区监管部门的设想中，对食品药品经营主体的评级大体将由企业自检、职能部门巡检抽检、市民评价投诉等得出，同时将向市民及时公布，为其提供消费指引，从而让合法诚信经营者增收，让违法经营者曝光。

不过，食品药品经营主体评级形成后并非一成不变，而是将进行动态调整。“比如评为‘优秀’的企业，一旦发现其自检结果与抽检巡检结果不符，或被市民投诉举报并查证属实，可能降级为‘及格’甚至‘黑名单’，以此倒逼企业继续保持诚信守法经营。相反，对被评为‘及格’的企业将设立晋级的若干条件，达到条件的将可晋级‘优秀’”。

而对于一些不便于进行分级管理的行业薄弱环节，比如食品加工小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩等“四小”经营者，高明区将建设烧腊集中生产加工中心，对其进行集中监管。

“这一中心将在本月底正式动工建设，同时将预留米面制品、糕点集中加工的空间，建成后从这里出来的烧腊、米面制品、糕点都会有一个二维码，市民购买时只需用手机扫描二维码，即可得知产品的生产者、生产时间等信息。”高明区政府党组成员、区食品药品监督管理局局长臧继炎说，这将有助于防止和杜绝来源不明或假冒伪劣食品入市销售。

食品药品监管水平关乎地区品牌

高明区的食品安全除了关乎本区群众的切身利益外，其实还牵涉到更广的范围、肩负着更大的责任。原因在于，作为珠三角重要的农产品生产基地，高明区的很多农产品已远销国内及港澳地区。统计显示，高明有着全省最大的粉葛出口品牌，占出口市场份额50%以上；产自高明的“三洲黑鹅”在港澳鹅类市场的占有率达35%以上；产自高明的“土包子”野菜在广州、深圳等城市的同类产品市场占有率达20%以上……

“这对高明既是重大的机遇，也是潜在的挑战。如果这些产品继续保持良好的品牌，那么对高明的区域形象也是一种提升，如果这些产品出现了安全问题，那么所造成的后果也将难以估量。”高明区政府有关负责人说，这在更大层面倒逼高明完善提升食品药品监管水平。

引入社会力量保障

“舌尖上的安全”

在5月23日的动员会上，高明区聘请了一百余名食品药品协管员、信息员和社会监督员，希望以此倒逼企业和政府运作更加规范化，从而更好地保障“舌尖上的安全”。而为更加广泛地调动社会参与，高明正在酝酿奖励额度更高、兑现更加便捷的举报奖励办法。

百名社会人士既监督企业也监督政府

通过报名自荐与单位推荐的方式，高明区共聘请了20名食品药品安全社会监督员、72名食品药品安全协管员、21名食品药品安全信息员，他们当中既有人大代表、政协委员，也有村居干部、普通市民及媒体人士。　　虽然叫法不一，但他们均被赋予两个重要的职责：举报食品药品经营主体违法行为，举报食品药品监管部门及其工作人员失职渎职行为。

“他们可以通过电话、网络等任何一种信息送达方式就食品药品监管进行投诉举报或提出意见建议，而监管部门将及时反馈办理和落实情况。”高明区政府党组成员、区食品药品监督管理局局长臧继炎说。

拟出台额度更高、兑现更快的有奖举报制度

在聘请特定的社会人士之外，高明也计划在制度设计上调动更加广泛的社会力量参与到食品药品安全监督上来。

“由于举报奖励额度不高、领奖手续繁琐以及担心身份信息泄露等原因，现行的举报奖励制度收效不明显。”臧继炎说，为提高举报者的积极性，修改版的举报奖励制度将在近期出台，“当中的两大亮点是，举报奖励的金额将有几何级数的提高，并且将借鉴媒体有奖报料快速兑付的经验，大大简化举报者申领奖金的手续”。