在规范果袋市场工作中，栖霞市工商局从保护“栖霞苹果”品牌大局出发，不断加大果袋市场监管力度，督促业户守法经营，有力维护了“栖霞苹果”品牌声誉和民众身心健康。目前，辖区内业户持照率达到98%以上，基本杜绝了违法生产、销售“药袋”现象。
一、突出三个“早”字造势，营造良好工作氛围
一是早部署，增强思想认识。召开了果袋市场监管专题会议，下发了《关于严厉打击销售违禁药袋的紧急通知》、《果袋市场监管实施方案》，明确了目标任务、责任分工、方法步骤及工作措施等内容，把无照经营、制售药袋作为重点，严厉查处在制售果袋时非法添加未登记、“三无”、伪造登记证号、标识不规范及国家禁限用高毒、高残留等农药的违法行为。同时，将果袋市场监管与岗位目标责任制考核挂钩，实行“一票否决制”。
二是早宣传，督促业户守法自律。首先，做好普法宣传，采取发放明白纸、举办专题讲座、开展咨询活动等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《商标法》等法律法规，增强民众的法制观念。其次，加强品牌宣传，结合“3.15”宣传活动，采取张贴标语、摆放刊板、发放宣传材料、实物展示等形式，全方位宣传“栖霞苹果”品牌声誉及其经济拉动作用，增强民众对栖霞苹果支柱产业重要性的认识。再是，加强警示宣传，通过公开曝光典型案例、销毁药袋等形式震慑违法行为、警醒广大果农，动员社会力量都来打击、抵制药袋。在栖霞电视台、市政府及相关部门的监督下当众销毁药袋80000余个。
三是早引导，向果农推介名优果袋。在向果农宣传教育药袋、劣质果袋的危害和鉴别常识的同时，根据果农所需所盼，大力开展“名优果袋下乡”活动，将诚信果袋生产、销售业户介绍给果农，把优质名牌果袋产品推介给果农，减少流通环节，让果农用上放心廉价袋，用优质的服务引导果农时刻绷紧果品质量和品牌保护意识弦，形成了“人人抵制苹果药袋、家家维护国都声誉”的良好氛围。
二、建立三项制度强力，打压违法行为生存空间。
一是联席会议制度。与农业、质检、公安、果业等部门建立起联席会议制度，互通监管信息，开展联合执法，增强监管合力。牵头组织召开了“栖霞市果袋市场监管工作会议”，市委市政府、农业局、质检局、公安及全市89户果袋生产、销售大户参加了会议，对辖区果袋业户进行了重新登记、审查、备案，并分别与其签订了《果袋经营承诺书》和《保护栖霞苹果责任书》，以书面形式督促业户自觉守法经营，工作效率比以前提高了数倍。
二是经营业户档案制度。一方面，建立市场主体信息档案，对果袋业户单独建立电子和书式台帐，按生产销售（Ａ级）、生产（Ｂ级）、销售（Ｃ级）三类详细登记相关经营信息、联系方式、主要进货及销售渠道、片区负责人等内容，有的放矢进行监管。再是，建立市场主体经营档案，对业户经营信息实行痕迹化管理，包括：进销货台帐、进销货发票、信誉卡及相关证照复印件等内容，每一书式文字均由当事人签字确认，只要通过查看业户经营档案，就知道果袋的生产、流通和销售情况，从源头上杜绝了药袋的生存空间。
三是投诉举报制度。充分利用“12315”申诉举报平台、基层消费维权网络及市场巡查等掌握的消费及市场信息，密切跟踪、关注、掌握果袋市场监管情况，适时开展无照经营专项整治，压缩药袋生存空间。经多次沟通协调，牵头出台了《药物果袋举报奖励制度》，设立举报奖励基金，公开举报电话，对经查属实的举报，分别按生产、销售、使用三种情况相应给予1000元、500元、200元的奖励，充分调动起社会民众监督药袋的积极性和主动性。共接到消费者投诉5起，办照11户。
三、强化三个责任增效，构建市场监管长效机制
一是属地监管责任。成立果袋市场监管领导小组，指导、督查、调度果袋市场监管情况，基层所负责人对辖区果袋市场监管负全责，层层落实监管责任，划片到户，责任到人，实行一般监管情况“周报告”、重大情况“日报告”制度，发现一起，查处一起，第一时间将问题解决在萌芽状态。实行与驻地政府、片区、村委三级联动监管模式，争取监管支持，做好辖区内果袋生产、经销情况的排查、统计，及时向无照、超范围经营业户下发《行政建议书》，对制售药袋业户坚决予以取缔。共下发《行政建议书》21份.
二是市场巡查责任。将《市场巡查责任制实施办法》、片区责任人信息、工作流程、举报电话等上墙公示，明确了市场巡查的记录项目、内容和要求，增强了工作透明度。根据工作需要，采取“反时巡查”、“错时巡查”和不间断巡查等形式，实现对市场主体“无缝隙”监管；同时，做好巡查信息利用，及时将相关信息录入经济户口，健全书式和电子档案，提升了市场主体信息化监管和服务水平。
三是跟踪回访责任。根据工作进展情况，定期对果袋生产、销售业户进行跟踪回访，了解业户需求，向业户提供市场信息，帮助解决生产经营过程中的困难和问题，对暂时不能帮助解决的，结成帮扶对子分期分批帮助解决。特别是对新增、有违法行为的业户，及时跟踪服务，宣传法律法规，帮助规范经营台帐，积极提供资金、技术、信息等服务项目，全方位指导其守法规范经营。目前，共为业户提供服务达260余户次，与39户业户结成了帮扶对子。
（邢志涛 林宏）
