“既然九龙难治水，那就一枪插到底。”全国人大代表、成都市长葛红林说，食品安全市场监管经常失灵的根源之一，就是患了“多头症”。

5年以前，与全国大部分城市一样，成都市承担食品监管的不仅有农业、质监、工商、食品药品监督、公安等多个部门，他们还分属不同市领导分管，是典型的条块分割管理结构，但实质上更多是在“单兵作战”，缺乏协同，难以达到预想的监管效果。

葛红林坦承，特别是在查办各类案件时，监管部门在行政执法过程中，即便发现了涉嫌犯罪的行为，也各自需要分别向不同的分管领导请示，再向公安、司法部门移交。这种模式不利于犯罪证据提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法机关的进一步侦查，导致一些案件因证据不足而无法立案，变相地纵容了危害食品安全的犯罪行为。

“在实践中，我们真切地感到，这样的监管方式存在先天不足。”葛红林说，为了改变这种窘况，2008年我们对副市长的分工进行了一次“重大”调整，按照国务院确定的政府四大职能――经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，各确定一名副市长分管负责，实行“一条枪插到底”。

按照这种思路，成都市把市场监管执法部门全部集中到一名副市长分管，成立了集中公安、工商、质监、药监、经信、农业、司法等部门参与的食品安全委员会，统一负责全市食品药品安全工作的日常监管执法，从内容上率先实现了“大部制”管理的实质效果。

与此同时，成都市公安局经济犯罪侦查处还于两年前率先在全国成立了“食品犯罪侦查大队”，设置警力侦办各类危害食品安全的犯罪活动。据统计，食品犯罪侦查大队成立之后仅半年，就侦办了各类危害食品安全犯罪案件近百件，有力地整肃了食品药品市场秩序。

葛红林说，这种责任明确、职能完备的监管模式运行之后，最大限度地减少了领导和指挥环节，领导的决策力和部门执行力都得到极大提高，既集成了各部门优势、强化了部门间配合协调，又实现资源共享、无缝监管，降低了监管成本。