黑龙江日报讯（于林波 王增伟 记者 孙昊）近年来，牡丹江市着力解决制约社会管理的突出问题，关注困难群体，关注市民安全，关注机会平等……每一项创新举措贴近经济发展，件件实事好事办到群众心坎里，提升了雪城人民的幸福指数，推动了全市经济社会跨越式发展。

构建大防控体系 全天候保证市民安全

牡丹江以治安安全为突破口，大力推进平安牡丹江建设。今年年初，他们学习借鉴现代国际巡防理念，创新巡防勤务模式，并与城管执法人员建立联勤机制，在全国首创了“民警进居民小区巡逻模式”。按照构建起的新型治安巡逻防控体系，全市每日投放总警力的1/4，警车150余辆，配合近千人的辅警力量，将全市划分为100个巡控网格，83个必巡区，96个必巡点，按每个网格一组，每组民警二人、辅警一人、警车一辆，将警力固化到社区网格责任巡区，警力覆盖全市各条街道和居民小区，全天候保证市民安全。

为进一步增强市民的安全感、幸福感，今年牡丹江市将全面实行居住证制度，力争年内流动人口全部实现“一卡通”，享受最基本的公共服务；大力推动“天眼”工程三年建设规划，力争市区公益监控点新增300个，形成技防、人防、物防有机结合的防控网络。

完善食品监管 打造绿色有机食品之都

牡丹江市把保障食品安全作为当前最大的民生实事。今年，牡丹江市将全力打造全省食品安全最放心城市，重点解决食品安全监管空白问题，使食品药品检验检测能力在212个食品认证参数的基础上再增加172项；着力解决过去部门分段式执法、漏洞很大等问题，整合涉及食品安全的9部门职能，成立食品安全联合执法大队，严厉打击农产品种植、养殖和食品生产、流通、餐饮消费等各环节的各类违法行为，实现食品安全“从农田到餐桌”全程监控；在全国叫响“中国绿色有机食品之都”品牌，建立食品专业协会，提高食品安全生产组织化程度，打造地方特色的绿色蔬菜、食用菌、无公害肉牛、生猪养殖等产业，形成食品产业的品牌效应。

畅通诉求渠道 提升群众幸福指数

2009年末，牡丹江市开通了“12345”市长热线受理电话，通过三方通话、限时督办等方式，使百姓表达心声、寻求救助的渠道更加通畅。2009年末，全国第三家、我省首家社区便民服务信息平台——“12349”民生热线开通，这一平台将全市1.7万个社区服务网点组成联动系统，服务项目涵盖了市民生活的各个方面，从而形成了社区服务“十五分钟”便民圈。

为进一步提升群众幸福指数，今年，牡丹江市以畅通群众利益诉求渠道为突破口，通过开展矛盾纠纷大排查、大调处，全面推行社会稳定风险评估机制，把各类矛盾纠纷化解在初始状态，实现无重大群体性事件、社会性事件。同时，该市还将重点推广穆棱市在全国首创的“以案定补”做法，构建矛盾纠纷排查网络、调解网络和稳控网络，年内，力争使全市80%左右的矛盾化解在乡镇、社区（村）一线。

提升基层基础 推行大社区模式

近年来，牡丹江市连续三年开展了“社区设施提标年”、“社区干部素质提升年”和“社区投入翻番年”活动，目前全市城市达标社区由23%增加到62%，社区办公用房平均面积为285平方米，共有63%的行政村启动了农村社区建设。四个城区中，有一个被命名为全国和谐社区建设示范城区，三个被命名为黑龙江省和谐社区建设示范城区。

今年，牡丹江市将四城区的24个街道136个社区作为基层基础，通过先行试点，探索街道办事处体制改革，推行大社区模式，逐步将政府管理层次由市、区、街道、社区四级变为市、区、社区三级，并在每个社区成立社会管理服务站，专门承接政府延伸至社区的各项公共管理与服务，推进社区“三有一化”（“有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设”）建设，实现社区管理服务全覆盖。