内蒙古土豆生产基地到北京仅两三百公里，虽然北京市场土豆每斤价格可以卖到2元以上，但在内蒙古当地0.3元/斤都无人问津。其实，农产品价格波动过大、卖难买贵的情况并不是第一次发生，它不仅挫伤农民生产积极性，同时也让市场和消费者受伤。北京作为特大型国际大都市，对农产品的市场供应、价格稳定、风险控制等相比其他城市更紧迫，早于国务院此次部署加强鲜活农产品流通体系建设之前，北京市政府就对农产品流通体系重新布局，以特有的模式化解农产品遇到的市场难题。
大菜篮子应对北京大需求
威风锣鼓震天响，16门礼炮列两旁。9月20日，山西省大同市举行北京新发地大同农产品批发冷链物流项目的奠基仪式。
新发地农产品批发市场是北京市交易规模最大的农产品专业批发市场，承担着首都70%的蔬菜供应、80%的水果供应和90%的进口水果供应，是首都“大菜篮子”和“大果盘子”。从另一个角度来说，新发地市场的情况，在一定程度上反映了京城的农产品供应情况。
北京新发地大同农产品批发冷链物流项目下属于大同新发地市场，而大同新发地是北京新发地的外埠分市场。新发地董事长张玉玺表示：“建成北京农产品供应‘护城河’的‘二环’，是目前我们要做的事情。”
其实，大同新发地并不是北京农产品“护城河”的第一个堡垒。早在今年5月，在北京市首次召开的都市型现代农业服务体系建设联席会上，市农委就提出，为完善首都农产品供给网络，未来五年内要在东南五环外，建成新的大型公益农贸市场。初步计划该农贸市场其占地1000亩左右，投资将超过10亿元。该市场建成后，将与新发地市场遥相呼应。
承担京城农产品供应主要任务的新发地，也不断在外埠布局落子，修建分市场。除了此次奠基的大同分市场外，北京新发地已经陆续建立和在建了7个分市场。
从2009年4月份筹建位于山东招远的分市场开始，新发地陆续在高碑店、赤峰、定兴、北京双桥、涿州、唐山、大同等地区签署协议，投资建设分市场。在这些分市场中，有4个位于河北省，其余4个分别位于北京市、山西省、内蒙古自治区和山东省。几个外埠市场的所在地，均位于北京市区周围，并且在进京农产品的必经之路上。其中，高碑店、涿州和定兴离北京新发地主市场距离较近，车程都不超过1小时。
除了这8个分市场外，新发地“外扩”的步伐还在继续，目前已经计划在张家口、丰宁、廊坊、承德、滦平等地设分市场，正是实行了国务院常务会议提出的推进产销衔接，减少流通环节，降低流通成本要求。
除了建设一系列农产品批发市场外，北京市政府和企业还在外埠建设了蔬菜基地，进一步建设京城蔬菜保护带。
早在2008年，北京市政府就开始在张家口市扶持蔬菜种植地，并以每年2万亩的速度递增，目前已经达到6万亩以上。预计到“十二五”末，北京市将在此基础上增加10万亩蔬菜种植地。
另外，北京市还在各蔬菜产区组织产销协作座谈对接会。从2008年开始，北京市就开始与河北张家口市联合举办农业协作会，促成北京市的相关城区与张家口市的蔬菜生产县进行磋商交流，同时也为北京大型超市、批发市场与张家口市蔬菜专业合作社搭建洽谈平台。
据了解，通过一系列的产销协作，目前张家口有130万亩地种植蔬菜，其中50%供应到北京。预计到“十二五”末，张家口70%的蔬菜要供应到北京，供京蔬菜总量由去年的240万吨增长到325万吨，增长46%。
市商务委流通发展处调研员张爽表示，除了张家口市外，北京市还将与山东省、河北省保定市举行产销协作座谈对接会，增加与北京合作的区域。另外，北京还与50多家京郊合作社签署了产销协议。
如此一来，在有规划地布局农产品批发市场的同时，北京进一步打造了蔬菜根据地，由点及面，形成了北京蔬菜保护带的雏形。
建蔬菜保护带应对价格波动
国务院常务会议指出，近年来我国鲜活农产品流通体系建设有了很大发展，但总体上依然薄弱，流通环节和成本增加、“卖难买贵”等问题突出。
而北京打造蔬菜保护带，就是为了缓解近年来农产品接连出现起伏较大的问题。曾经的“蒜你狠”变成现在的“蒜你贱”， 去年每斤批发价一度飙升至6元的大蒜，如今已不再“疯狂”，大蒜9月26日的批发价格为每斤1.3元，巅峰时期的蒜价是目前的4.6倍。
除此之外，猪肉也诠释了一出“悲喜之间”。2009年4月猪价跌至冰点4.7元/斤，今年北京市猪肉批发价的峰值高达12.55元/斤，零售价格也飙升至20元/斤，达到了历史最高点。
新发地相关负责人介绍，进入2011年，猪肉价格在逐月上涨，在6月23日达到高点，此后几个月维持在高位运行。该负责人表示，按照往年规律，肉价上涨11-12个月后，就开始趋于稳定，并逐渐回落。但猪肉价格从去年6月开始上涨，至今仅有小幅的高位调整，未有松动迹象。
菜贵伤民、菜贱伤农。如何解决好二者之间的关系，找出个中原因，保证农民有钱赚，市民有菜吃，是当时摆在政府面前的问题。
解决小生产对大流通难题
造成北京市农产品价格不稳的原因是多样的，其中一个就是分散的“小生产”，面对“大流通”的问题。与欧洲和美国“大生产”对“大流通”不同，我国的农产品生产组织化程度低、难以形成规模。
小生产的影响之一就是信息不透明，农民不知道自己种的菜要卖到哪里，往往是看到上年卖得好，今年就跟风种。人们每天餐桌上的农产品，是大家每年都在进行的“赌博”。能不能押中宝、赚到钱，里面的可变动因素很多。例如，从“蒜你狠”到“蒜你贱”的转身，正是由于去年大蒜价格飞涨，不少菜农跟风抢种，以至于今年大蒜供应量增大，蒜价下降。
而今年暴涨的猪肉价格，也是由于两年前肉价跌至谷底，使得为市场提供70%毛猪的小型养殖场倒闭造成。即使今年猪肉价格高涨，这些小型养殖场也是小心行事，不扩大养殖规模，因为他们害怕重蹈2009年的覆辙。记者了解到，许多养殖场是在2007年肉价高涨时开始运营的，目前仍不敢轻易尝试重新养殖，少数想尝试的农户也仅养育肥猪。
在蒜价和肉价起起伏伏的背后，是没有相关机构告知供销信息，盲目跟风扩大生产后，却面临着难卖的问题。
